С "единого" выстрела
Сбор за размещение объектов торговли должен уплачиваться
раз и навсегда
Виталий МОСЕЙЧУК
Письмо Государственного комитета по вопросам регуляторной
политики и предпринимательства (см. ниже) продолжает благоприятную
для предпринимателей линию, что сбор на размещение стационарных
объектов торговли должен уплачиваться раз и навсегда, а не ежегодно.
Начало такому мнению положило прошлогоднее Письмо Госпредпринимательства
от 26.10.2000 г. №2-222/4181 "Об уплате сбора за выдачу разрешения
на размещение объектов торговли" (см. "Документы
для работы" №32/2001).
В соответствии с Декретом1,
сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли - это
плата за оформление и выдачу разрешений на торговлю в специально
отведенных для этого местах. Как видим, в Декрете законодатели
(а точнее, Кабмин Украины) допустили небольшую логическую ошибку:
в названии сбора есть слово "размещение", а в определении
(расшифровке сбора) оно почему-то исчезло, и стал сбор вроде бы
разрешением на торговлю. Получается, что сбор за размещение объектов
торговли стал сбором за право торговли. Однако это не одно и то
же, ведь разместить объект можно и без осуществления торговли, как
и наоборот, торговлю можно осуществлять без размещения объекта торговли,
например под открытым небом или в Интернете.
Таким образом, напрашивается вывод, что для объектов торговли,
размещенных до вступления в силу Декрета, который вступил в силу
со дня обнародования в "Урядовому кур'єрі", №82-83, 05.06.93
г., получать разрешение на размещение объекта торговли не нужно.
То есть предприятия торговли, размещенные до 5 июня 1993 года, сбор
за размещение объекта торговли выплачивать не должны?
Об этом указывается и в Письме Высшего арбитражного суда от 17.08.98 г.
№01-8/314 "О некоторых вопросах практики применения отдельных
норм действующего законодательства в разрешении споров", в
пункте 1.8 которого сказано, что, согласно содержанию пунктов 2
и 3 статьи 15 Закона Украины "О системе налогообложения"
и статьи 17 Декрета №56-93, соответствующий сбор устанавливается
сельскими, поселковыми и городскими советами не за деятельность
по розничной торговле, а за разрешение на размещение объекта торговли.
Следовательно, установление такого местного сбора не может касаться
тех объектов торговли, которые построены до вступления в силу Декрета
№56-93.
Отсюда следует оригинальный вывод, подтвержденный практикой хозяйственных
судов, -- сбор за размещение объектов торговли, размещенных до 5
июня 1993 года, уплачивать не нужно. Хотя бы потому, что Декрет
не имеет обратной силы.
К сожалению, такое заключение сложно применить на практике (только
в судебном порядке). Например, пункт 16 Правил работы мелкорозничной
торговой сети, утвержденных приказом МВЭСторга Украины от 08.07.96
г. №369, предусматривает, что размещение пунктов мелкорозничной
торговой сети осуществляется субъектом хозяйствования по письменному
разрешению местного органа государственной исполнительной власти
(органа местного самоуправления) и по согласованию с органами государственного
санитарно-эпидемиологического надзора, пожарной охраны, государственной
автоинспекции и архитектуры.
Таким образом, на сегодняшний день сложилась ситуация, когда разрешение
на размещение объектов торговли должны иметь субъекты предпринимательской
деятельности независимо от времени их создания, уплатив при его
получении соответствующий сбор.
На какое время должно выдаваться разрешение на размещение стационарных
объектов торговли? Практика большинства местных органов власти показывает,
что на один год (поговаривают, что в некоторых регионах имеют желание
сделать этот сбор ежемесячным!). А почему не один раз на все время
существования (размещения) стационарных объектов торговли? К сожалению,
срок действия разрешения определяют местные органы власти, которые
хотят ежегодно получать с магазинов до 20 не облагаемых налогом
минимумов доходов граждан в виде сбора (340 грн), и имеются случаи,
когда сбор берут даже за размещение предприятий сферы услуг, а не
только торговли. Хорошо, что хоть за местонахождение объекта торговли
сбор пока еще не предусмотрен.
Примечания:
1 Статья 17 Декрета КМУ от 20.05.93
г. №56-93 "О местных налогах и сборах".
Об установлении и определении порядка уплаты местных налогов
и сборов
Письмо Госпредпринимательства Украины от 14.09.2001 г. №1-221/5669
Согласно пункту 16 статьи 1 Декрета Кабинета Министров Украины
от 20.05.93 г. №56-93 "О местных налогах и сборах" (далее
- Декрет), к местным налогам и сборам относится сбор за выдачу
разрешения на размещение объектов торговли. В статье 17 Декрета
указывается, что сбор за выдачу разрешения на размещение объектов
торговли - это плата за оформление и выдачу разрешений на торговлю
в специально отведенных для этого местах. Полномочия по установлению
и определению порядка уплаты местных налогов и сборов возложены,
согласно Декрету, на органы местного самоуправления.
Исходя из вышеизложенного, считаем: во-первых, для лиц, желающих
осуществлять торговлю в стационарных объектах, этот сбор должен
быть разовым. Во-вторых, лицо, осуществляющее торговлю в стационарном
объекте до момента вступления Декрета в силу, а также осуществляющее
данный вид деятельности до этого времени, не должно уплачивать
этот сбор.
Так как, в соответствии со статьей 24 Декрета, он вступает в
силу со дня опубликования. То есть действие такого нормативно-правового
акта не распространяется на отношения, возникшие до момента его
вступления в силу. Ведь сбор уплачивается именно за выдачу разрешения
на размещение объекта торговли.
Госпредпринимательство Украины также считает, что если в
Декрете не ограничен срок действия разрешения, то он не должен
ограничиваться и органами местного самоуправления.
Председатель Комитета А. КУЖЕЛЬ
|
