Соцстрашный арест
НБУ считает, что Фонд соцстрахования по временной потере
трудоспособности имеет право арестовывать счета при неуплате страховых
взносов
Виталий МОСЕЙЧУК
Письмо НБУ1 обращает
внимание коммерческих банков на права Фонда социального страхования
по временной потере трудоспособности, которые хочется проанализировать
подробнее и частично не согласиться с мнением главного банка страны,
хотя и понятно, что его письмо банки будут выполнять.
НБУ указывает, что при отказе страхователя от регистрации в установленный
срок или отказе его от уплаты страховых взносов орган Фонда вправе
приостанавливать его расходные операции по текущим и другим счетам
в банковских учреждениях. Иными словами, по мнению НБУ, органы Фонда
вправе арестовывать счета налогоплательщиков.
С таким выводом нельзя согласиться. Действительно, в соответствии
с Законом2, Фонд имеет право приостанавливать операции предприятий,
учреждений, организаций и физических лиц - субъектов предпринимательской
деятельности, использующих наемный труд, при их отказе от регистрации
в исполнительных дирекциях отделений Фонда в качестве плательщиков
страховых взносов или отказе от уплаты страховых взносов. Однако,
в соответствии с пунктом 4 статьи 2 этого Закона, страховщик - это
Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности,
а не его территориальные подразделения. То есть даже если НБУ и
прав относительно права Фонда на арест счетов, то его должен выполнять
собственно Фонд в Киеве, а не его территориальные подразделения
(исполнительные дирекции) на местах, не являющиеся юридическими
лицами (только сам Фонд является юридическим лицом).
Арестовывать счета при неуплате взносов теперь могут только
налоговики
Еще один аргумент - невозможность произвольного законного ареста
счетов налогоплательщиков как исполнительными дирекциями Фонда,
так и самим Фондом. Фонд социального страхования по временной потере
трудоспособности определен правопреемником Фонда социального страхования
Украины, т. е. он получил все права и обязанности Фонда социального
страхования Украины. А это означает, что Фонд - контролирующий орган3.
Казалось бы, что тут такого?
По нашему мнению, Фонд социального страхования по
временной потере трудоспособности не имеет права на арест счетов
при отказе от уплаты взносов, однако он может арестовать счета
в случае отказа от регистрации в органах Фонда.
Тем не менее Закон №2181 признает право на арест счетов только
за налоговым органом и только в процедуре административного
ареста активов налогоплательщиков, а для этого Фонду необходимо
пройти процедуру отправки налоговых требований4.
Таким образом, с 1 октября 2001 года (даты вступления в силу статьи
9 "Административный арест" Закона №2181) среди контролирующих
органов право на арест активов налогоплательщика, в том числе и
денежных средств на счетах, имеет только налоговый орган, а Фонд
с 1 октября 2001 года этого права лишился автоматически5.
Здесь необходимо одно уточнение. По нормам Закона №2181 Фонд уже
не имеет права на арест счетов по согласованным налоговым обязательствам
относительно страховых взносов по временной потере трудоспособности,
однако у него, как, в частности, и у Пенсионного фонда, остается
право на арест счетов при отказе от регистрации в органах Фонда.
Тем не менее на практике такие случаи практически невозможны, ведь
при открытии счета предприятия вынуждены подать документ о том,
что они зарегистрировались в страховых фондах и в Пенсионном фонде.
Наконец страховые взносы можно уплачивать раз в месяц
В то же время в Письме есть и приятные моменты. В частности, теперь
официально разрешено коммерческим банкам требовать платежки на перечисление
взносов на социальное страхование по временной потере трудоспособности
(на практике это, очевидно, коснется и двух других страховых взносов
- по безработице и несчастному случаю на производстве) при выплате
заработной платы в два этапа только при выплате заработной платы
за вторую половину месяца, а не за первую и вторую отдельно. Это
вполне соответствует Закону, в статье 23 которого сказано, что страховые
взносы уплачиваются только раз в месяц, и позволяет экономить
средства на соцстрахе, которые теперь целый месяц служат для предприятия
бесплатным кредитом.
Раньше банки при каждом получении заработной платы, руководствуясь
Инструкцией НБУ, требовали уплатить страховые взносы.
Теперь при выплате заработной платы за первую половину или другую
часть месяца начисленные страховые взносы должны быть перечислены
в Фонд не позднее дня, установленного для выплаты заработной платы
за вторую половину месяца.
Примечания:
1 Письмо Национального банка Украины
от 05.10.2001 г. №25-211/1657 "Об Инструкции о порядке поступления,
учета и расходования средств Фонда социального страхования по
временной потере трудоспособности".
2Пункт 5 статьи 28 Закона от 18.01.2001
г. №2240-III "Об общеобязательном государственном социальном
страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами,
вызванными рождением и погребением" (далее - Закон, см. "Документы
для работы", №11/2001).
3Согласно подпункту 2.1.3 пункта
2.1 статьи 2 Закона Украины от 21.12.2000 г. №2181-III"О
порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами
и государственными целевыми фондами" (далее - Закон №2181,
см. "Документы
для работы", №10/2001), контролирующими органами являются,
в частности, учреждения Фонда социального страхования Украины
- относительно взносов в Фонд социального страхования Украины.
4Согласно Порядку направления органам
государственной налоговой службы представления об осуществлении
мер по погашению налогового долга налогоплательщика и информации
об отмене или изменении суммы начисленного налогового обязательства
по решению суда (хозяйственного суда) от других контролирующих
органов, утвержденному постановлением КМУ от 24.10.2001 г. №1387
(см. "Документы
для работы", №45/2001).
5В соответствии с пунктом 19.6 статьи
19 Закона №2181, законы (понятно, что и специализированный Закон
о фонде) и другие нормативно-правовые акты действуют в части,
не противоречащей нормам Закона №2181.
Об Инструкции о порядке
поступления, учета и расходования средств Фонда социального страхования
по временной потере трудоспособности
Письмо НБУ от 05.10.2001 г. №25-211/1657
Национальный банк Украины сообщает о согласовании от 02.10.2001
г. Инструкции о порядке поступления, учета и расходования средств
Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности,
утвержденной постановлением правления Фонда социального страхования
по временной потере трудоспособности от 26.06.2001 г. №16.
Обращаем ваше внимание на некоторые положения указанной Инструкции.
В частности,
"2.9. В случае отказа страхователя, подлежащего регистрации
в обязательном порядке, от регистрации в установленный срок или
отказа его от уплаты страховых взносов, орган Фонда имеет право
приостанавливать его расходные операции по текущим и другим счетам
в банковских учреждениях".
"4.4. Перечисление средств на счета Фонда страхователями-работодателями
осуществляется одновременно с получением средств на оплату труда
в учреждениях банков.
В случае выплаты заработной платы за первую половину или другую
часть месяца, начисленные страховые взносы должны быть перечислены
в Фонд не позднее дня, установленного для выплаты заработной платы
за вторую половину месяца".
"4.6. Страхователи, осуществляющие выплату заработной платы
своим работникам на текущие счета в учреждениях банков, осуществляют
соответствующие платежи в Фонд в день перечисления средств на
их личные счета. В случае выплаты страхователями заработной платы
наемным работникам с выручки от реализации продукции (предоставленных
услуг), а также натуроплатой, они обязаны не позднее следующего
дня после осуществления выплат подать в учреждение банка платежное
поручение на перечисление страховых взносов в Фонд.
В случае перечисления заработной платы на счета физических лиц
за первую половину или другую часть месяца или выплаты заработной
платы с выручки от реализации продукции (предоставленных услуг),
а также натуроплатой, начисленные страховые взносы должны быть
перечислены в Фонд не позже дня, установленного для выплаты заработной
платы за вторую половину месяца".
"5.7. За несвоевременное списание с плательщика и зачисление
в Фонд платежей банковское учреждение уплачивает пеню за каждый
день просрочки в размере, установленном законодательством. При
этом страхователь освобождается от ответственности за несвоевременное
или неполное зачисление таких платежей в Фонд, включая начисленную
пеню или штрафные санкции.
В случае необеспечения банковскими учреждениями перечисления
страховых взносов в Фонд одновременно с выдачей средств на выплату
заработной платы банковские учреждения выплачивают за счет собственных
средств в Фонд суммы неуплаченных страховых взносов".
"6.6. Расчетно-кассовое обслуживание по средствам Фонда
осуществляется согласно договору между учреждением банка и клиентом
в соответствии с Инструкцией о безналичных расчетах в Украине
в национальной валюте, утвержденной постановлением Правления Национального
банка Украины от 29.03.2001 г. №135 и зарегистрированной в Министерстве
юстиции Украины 25.04.2001 г. под №368/5559, и других нормативно-правовых
актов Национального банка Украины".
Директор Департамента платежных систем В. КРАВЕЦ
|
