13.1. О внесении изменений в некоторые приказы Гостаможслужбы
Украины
Приказ Гостаможслужбы Украины от 28.02.2003 г. №135
Зарегистрирован в Минюсте Украины 18.03.2003
г. под №212/7533
Вступил в силу с 29.03.2003 г.
Гостаможслужба активно продолжает приводить свои нормативные акты в соответствие
с положениями действующего законодательства.
Очень полезный труд, за который Гостаможслужбе будут благодарны все, кто хоть
раз оформлял товары на таможне. Так как не существует для декларанта ситуации
хуже, чем если в законе написано одно, в приказе другое, а письмо Гостаможслужбы
вводит еще какие-то нормы, противоречащие и законам, и приказам. Формально должен
действовать акт высшей юридической силы, но рядовой инспектор таможни пытается
соблюсти требования всех трех документов, в результате чего оформление груза
затягивается на несколько суток и даже недель.
Пункты 1.1. и 2 Приказа — обычные редакционные правки, сделанные в соответствии
с принятым в 2001 году Законом Украины “О Таможенном тарифе” (действует с 01.07.2001
г.), и введение в течение 1999 — 2002 лет новых кодов условных расчетов (освобождение
по решениям суда, при транзите, векселе и т. п.).
Пункты 1.2, 1.3, 1.8, 1.9 Приказа устраняют дублирование разъяснений
о применении положений законов Украины “О Едином таможенном тарифе” (от 05.02.92
г. №2097-XII), “О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам
обложения ввозной пошлиной товаров и других предметов, ввозимых на таможенную
территорию Украины” (от 03.04.97 г. №170/97-ВР) и “О международных договорах
Украины” (от 22.12.93 г. №3767-XII).
Статья 8 Закона Украины “О Едином таможенном тарифе” устанавливает, что к товарам
и другим предметам происхождением из стран или экономических союзов,
пользующихся в Украине режимом наибольшего благоприятствования,
применяются льготные ставки ввозной пошлины. В приложении к Закону
Украины “О внесении изменений в некоторые законодательные акты по
вопросам обложения ввозной пошлиной товаров и других предметов,
ввозимых на таможенную территорию Украины” приведены перечни стран,
с которыми Украина заключила договоры о свободной торговле или торгово-экономические
соглашения по предоставлению режима наибольшего благоприятствования
или национального режима. Указанные перечни содержали ошибки относительно
вступления в силу и ратификации (например по Литве) и, кроме того,
были неполными (Люксембург (как страна — член ЕС), Япония) еще на
момент принятия.
В течение всего периода действия указанного Закона Украины изменения
в перечни не вносились, хотя были заключены и ратифицированы еще
три договора о свободной торговле и несколько десятков договоров
о предоставлении режима наибольшего благоприятствования. В целом
эти приложения не имели и не имеют никакого значения, поскольку
статьей 17 Закона Украины “О международных договорах Украины” четко
определено: надлежащим образом ратифицированные международные договоры
составляют неотъемлемую часть национального законодательства Украины
и имеют приоритет перед аналогичными положениями национального законодательства.
Следовательно, наличие (отсутствие) в этих приложениях упоминания о стране
отнюдь не влияет на режим, применяемый Украиной во внешней торговле с ней. Внесение
данного изменения в Приказ Гостаможслужбы от 23.07.97 г. №344 “Об утверждении
Инструкции о порядке взимания ввозной (импортной) пошлины” разъясняет единый
порядок применения льготных ставок Таможенного тарифа Украины и договоров о
свободной торговле.
Пункт 1.6 Инструкции о порядке взимания ввозной (импортной) пошлины
придает законность порядку определения страны происхождения товара,
что в конечном итоге определяет порядок таможенного налогообложения.
В предыдущей редакции это была статья 18 Закона Украины “О Едином
таможенном тарифе” (общие правила, основанные на международно принятых)
и международные договоры при участии Украины. Сегодня к ним можно
добавить законы Украины “Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических
отношениях”, “О стимулировании производства автомобилей в Украине”,
“О рыбе, других водных живых ресурсах и пищевой продукции из них”,
содержащие отдельные правила определения страны происхождения для
отдельных товаров и операций. Кроме того, на рассмотрении в Верховной
Раде находится еще несколько законопроектов, включающих подобные
нормы. Поэтому Гостаможслужба заменила конкретную формулировку общей:
“... в соответствии с действующим законодательством Украины”.
Аналогично относительно порядка определения таможенной стоимости (п. 3.4 Инструкции
о порядке взимания ввозной (импортной) пошлины).
Появление пунктов 1.6, 1.7 Приказа вызвано Законом Украины от 21.12.2000
г. №2181-III “О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами
и государственными целевыми фондами”.
Статья 25 Закона Украины “О Едином таможенном тарифе” устанавливала норму,
что пошлина (и только пошлина), не уплаченная в срок, равно как и не уплаченная
вследствие действий, повлекших за собой ее недобор, взыскивается по распоряжению
таможенных органов Украины в бесспорном порядке с начислением пени 0,2% за каждый
день просрочки. Однако механизма реализации данного права у таможенников до
апреля 2001 года не было. Закон Украины №2181 содержит механизм довзыскания
налогов и пени.
Правда, этот Закон не отвечает специфике и особенностям работы таможенных органов,
которые ввиду этого на практике его не применяли. Но, чтобы увеличить объемы
поступлений в Государственный бюджет в 2003 году, таможенники пытаются адаптировать
положения Закона Украины №2181 к специфике своей работы и при наличии оснований
довзыскивать налоги и сборы (и не только пошлину — см. подпункт 2.1.1 указанного
Закона) после оформления товара.
Кроме того, новый Таможенный кодекс (от 11.07.2002 г. №92-IV, вступает в силу
с 01.01.2004 г.) значительно расширяет понятие “таможенный контроль”, фактически
включая в него проверку финансово-хозяйственной деятельности субъектов внешнеэкономической
деятельности (см. пункт 5 статьи 41 нового Таможенного кодекса).
Таким образом, размер пени уменьшен с 0,2% от суммы недоимки в день (приблизительно
73% годовых) до 120% годовых учетной ставки Национального банка Украины (например:
из расчета учетной ставки НБУ на февраль 7% это составляет 8,4% годовых).
Впрочем, в свое время соответствующие изменения в статью 25 Закона Украины
“О Едином таможенном тарифе” относительно размера пени внесены не
были, поэтому, если таможенники все же попробуют начислить на недоимку
по пошлине пеню 0,2% в день, ссылайтесь на пункт 19.6 Закона Украины
№2181, в котором четко сказано: другие нормативно-правовые акты
действуют в части, не противоречащей нормам данного Закона.
Георгий ТАРАСОВ |
