10.
О рассмотрении письма
Письмо Госпредпринимательства Украины от 04.01.2003 г. №2-221/41
Антимонопольный комитет имеет право требовать для проверки антимонопольного
законодательства необходимые документы и другую информацию. Однако нормативно-правового
акта, который бы определял именно порядок истребования документов и информации
для проверки соблюдения антимонопольного законодательства, не существует.
Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства
рассмотрел ваше письмо и сообщает.
В соответствии с абзацем 4 статьи 16 Закона Украины от 26.11.93
г. №3659-XII “Об Антимонопольном комитете Украины” (далее — Закон),
государственный уполномоченный Антимонопольного комитета Украины
(председатель территориального отделения, лицо, исполняющее его
обязанности (часть 3 данной статьи) для реализации задач, возложенных
на Комитет, имеет право требовать для проверки соблюдения антимонопольного
законодательства необходимые документы и прочую информацию.
А в частях 3 и 4 статьи 22 Закона указывается, что документы, статистическая
и прочая информация, необходимые для осуществления контроля за соблюдением антимонопольного
законодательства и рассмотрения дел о его нарушении, предоставляются по требованию
государственного уполномоченного, председателя территориального отделения Антимонопольного
комитета Украины бесплатно. Информация, доступ к которой ограничен законодательством,
полученная государственным уполномоченным, председателем территориального отделения
Антимонопольного комитета Украины, используется им в соответствии с законодательством.
Согласно пункту 34 Положения о порядке проведения проверок соблюдения законодательства
о защите экономической конкуренции, утвержденного распоряжением Антимонопольного
комитета Украины от 25.12.2001 г. №182-р, зарегистрированным в Министерстве
юстиции Украины 13.02.2002 г. под №139/6427 (далее — Положение), перед проведением
проверки структурные подразделения Комитета, отделения осуществляют предварительный
анализ соответствующего рынка товаров, изучают нормативные акты, регулирующие
деятельность объекта проверки, при необходимости готовят и направляют в установленном
порядке запросы о предоставлении информации о деятельности субъекта хозяйствования.
Как указывается в пункте 47 Положения, во время подготовки к проверке запрос
о предоставлении информации может быть отправлен по почте с уведомлением о его
вручении адресату.
Полномочия, права и обязанности должностных лиц Антимонопольного комитета Украины
во время истребования документов и информации для проверки соблюдения антимонопольного
законодательства предусмотрены Законом Украины “Об Антимонопольном комитете
Украины”, Положением о территориальном отделении Антимонопольного комитета Украины,
утвержденным распоряжением Антимонопольного комитета Украины от 23.02.2001 г.
№32-р, которое зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины 30.03.2001 г.
под №291/5482, и Положением о порядке проведения проверок соблюдения законодательства
о защите экономической конкуренции. Нормативно-правовой акт, который бы определял
именно порядок истребования документов и информации для проверки соблюдения
антимонопольного законодательства, отсутствует.
Как указывается в части 1 статьи 22 Закона, требования государственных уполномоченных
и председателей территориальных отделений Антимонопольного комитета Украины
в пределах их полномочий обязательны для исполнения в определенные ими сроки,
если другое не предусмотрено законодательством.
Исходя из вышеизложенного, по мнению Госпредпринимательства Украины, требование
государственного уполномоченного или председателя территориального отделения
Антимонопольного комитета Украины о предоставлении информации для проверки соблюдения
антимонопольного законодательства в форме запроса, оформленного в установленном
порядке, правомерно, а следовательно — обязательно для исполнения в определенные
государственным уполномоченным или председателем территориального отделения
сроки.
В абзаце 4 статьи 16 Закона не указывается, у кого именно могут требоваться
необходимые для проверки соблюдения антимонопольного законодательства документы
и информация, а в пункте 34 Положения говорится о запросах о деятельности субъекта
хозяйствования.
В соответствии со статьей 1 Закона Украины от 11.01.2001 г. №2210-III “О защите
экономической конкуренции”, субъект хозяйствования — юридическое лицо независимо
от организационно-правовой формы и формы собственности или физическое лицо,
осуществляющее деятельность по производству, реализации, приобретению товаров,
прочую хозяйственную деятельность, в том числе осуществляющее контроль над другим
юридическим или физическим лицом; группа субъектов хозяйствования, если один
или несколько из них осуществляют контроль над другими. Субъектами хозяйствования
признаются также органы государственной власти, органы местного самоуправления,
а также органы административно-хозяйственного управления и контроля в части
их деятельности по производству, реализации, приобретению товаров или прочей
хозяйственной деятельности.
Поэтому Госпредпринимательство Украины считает, что требование государственного
уполномоченного или председателя территориального отделения Антимонопольного
комитета Украины о предоставлении документов и информации может
быть предъявлено любому субъекту хозяйствования, определенному статьей
1 Закона Украины “О защите экономической конкуренции”, относительно
их деятельности, а также в органы государственной власти, органы
местного самоуправления, органы административно-хозяйственного управления
и контроля о деятельности других субъектов хозяйствования, которая
стала им известна во время осуществления деятельности, относительно
которой они не считаются субъектами хозяйствования.
Вместе с тем, по мнению Госпредпринимательства Украины, государственный
уполномоченный или председатель территориального отделения Антимонопольного
комитета Украины может требовать не все документы и информацию о
деятельности субъекта хозяйствования, а только те, которые необходимы
и достаточны для проверки соблюдения антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона, невыполнение законных требований
государственного уполномоченного или председателя территориального отделения
Комитета влечет за собой предусмотренную законом ответственность.
В абзаце 4 части 2 статьи 52 Закона Украины от 11.01.2001 г. №2210-III “О защите
экономической конкуренции” предусмотрена ответственность за неподачу информации,
подачу информации в неполном объеме и подачу недостоверной информации Антимонопольному
комитету Украины, его территориальному отделению в установленные органами Антимонопольного
комитета Украины, председателем его территориального отделения или нормативно-правовыми
актами сроки (пункты 13 — 15 статьи 50 данного Закона) в виде штрафа в размере
до одного процента дохода (выручки) субъекта хозяйствования от реализации продукции
(товаров, работ, услуг) за последний отчетный год, предшествующий году, в котором
налагается штраф.
По мнению Госпредпринимательства Украины, под подачей информации в неполном
объеме (нарушение законодательства о защите экономической конкуренции, предусмотренное
пунктом 14 статьи 50 Закона) необходимо понимать подачу информации не в том
объеме, который определен в запросе Антимонопольного комитета Украины, его территориального
отделения, а под подачей недостоверной информации (нарушение, предусмотренное
пунктом 15 статьи 50 Закона) — подачу Антимонопольному комитету Украины, его
территориальному отделению информации, не соответствующей действительности.
Вместе с тем Госпредпринимательство Украины считает, что при принятии решения
о наложении штрафов за вышеупомянутые нарушения законодательства о защите экономической
конкуренции, Антимонопольный комитет Украины, его территориальное отделение
должно доказать вину (умысел или неосторожность) субъекта хозяйствования как
необходимый элемент состава правонарушения.
И. о. председателя В. ЗАГОРОДНИЙ
Комментарий ДК:
|
