1.1.
О внесении изменений в приложение 1 к Порядку установления нормативов сбора
за загрязнение окружающей природной среды и взимания этого сбора
Постановление Кабмина Украины от 28.03.2003 г. №402
Вступило в силу с 01.04.2003 г.
Нормативы сбора за загрязнение окружающей среды проиндексированы в сторону
увеличения в 1,5 раза. Это постановление вступает в силу с 1 апреля
2003 года, т. е. нормативы общегосударственного сбора за загрязнение
окружающей среды, включенного в систему налогообложения, увеличиваются
посредине бюджетного года. На первый взгляд, это противоречит части
пятой ст. 1 Закона Украины “О системе налогообложения”, в соответствии
с которой изменения и дополнения к этому Закону, другим законам
Украины о налогообложении относительно изменения налогов, сборов
(обязательных платежей), механизма их уплаты вносятся в этот Закон,
другие законы Украины о налогообложении не позднее, чем за шесть
месяцев до начала нового бюджетного года, и вступают в силу с начала
нового бюджетного года. Это правило не применяется при уменьшении
размера ставок налогов, сборов (обязательных платежей).
В этом случае изменение об увеличении ставок (нормативов) сбора
вносится не в Закон о налогообложении, а в постановление КМУ, поэтому
формально приведенная норма Закона Украины “О системе налогообложения”
не нарушена.
В том, что ставки сбора за загрязнение окружающей среды устанавливаются постановлением
КМУ, а не законом по вопросам налогообложения, на первый взгляд, видится нарушение
части третьей ст. 1 Закона Украины “О системе налогообложения”, в соответствии
с которой ставки налогов и сборов (обязательных платежей) не могут устанавливаться
или изменяться другими законами Украины, кроме законов о налогообложении. Но
считать это нарушением вряд ли будет правильно, поскольку, во-первых, приведенной
нормой запрещено устанавливать ставки сборов другими законами, чем законы о
налогообложении, и не запрещено устанавливать нормативы сборов постановлениями
КМУ.
Во-вторых, в соответствии со ст. 117 Конституции Украины, Кабинет Министров
Украины в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, обязательные
для выполнения. Утвердить нормативы сбора за загрязнение окружающей среды Кабинет
Министров Украины уполномочен статьей 44 Закона Украины “Об охране окружающей
природной среды”.
Не может не порадовать последнее предложение измененного приложения 1 к Порядку
установления нормативов сбора, в соответствии с которым “нормативы
сбора за загрязнение окружающей природной среды в 2003 г. рассчитываются
с коэффициентом 0,8”. Первый квартал текущего года также относится
к 2003 году, поэтому если формально воспринимать приведенную норму
приложения, за загрязнение окружающей природной среды в і квартале
2003 г. следует применять нормативы сбора с коэффициентом 0,8.
Думаем, что такой вывод станет неожиданным для налоговых органов,
но это не должно помешать предприятиям за загрязнение окружающей
среды в і квартале рассчитывать сбор с использованием нормативов,
действующих в этом квартале (т. е. еще не проиндексированных), и
с применением к этим нормативам коэффициента 0,8, установленного
обновленным приложением 1.
За загрязнение окружающей среды в іі, ІІІ и іV кварталах 2003 г. придется использовать
проиндексированные в 1,5 раза нормативы сбора из обновленного приложения 1 с
применением к ним коэффициента 0,8. Таким образом, в іі, ІІІ и іV кварталах
2003 г. нормативы сбора будут на 20 процентов больше, чем в этих же кварталах
прошлого года.
Коэффициент 0,8 к нормативам сбора за загрязнение окружающей природной среды
в 2003 году предлагаем указывать в одной из граф 5, 6 или 7 расчета сбора за
загрязнение окружающей среды, специально предназначенных для учета коэффициентов
при исчислении сбора. Лучше, чтобы коэффициент 0,8 попал в ячейку, не обозначенную
символом “Х”, поскольку в ином случае программа автоматической обработки расчета
государственной налоговой инспекции не сможет учесть указанный в такой ячейке
коэффициент и будет сигнализировать о допущении ошибки, что приведет к лишним
хлопотам.
Владимир СОКОЛОВ |
