На продовження питання про застосування Закону №877
У «ДК» №48/2007 та №50/2007 ми знайомили читачів з позицією деяких держорганів щодо застосування (незастосування) норм Закону №8771 у регулюванні їхньої діяльності. Проаналізуймо позицію ще чотирьох відомств: МНС, Держкомстату, Держгірпромнагляду, Держенергонагляду.
«Пожежники» визнають норми Закону №877
В Україні питання державного пожежного нагляду віднесено до компетенції МНС. У структурі Міністерства діє спеціальний урядовий орган державного управління — Державний департамент пожежної безпеки (Держпожбезпеки). Суб’єкти господарювання звикли до візитів представників цих органів — інспекторів державного пожежного нагляду.
На сьогоднішній день інспектори держпожнагляду у своїй діяльності керуються Законом «Про пожежну безпеку»2 та іншими нормативними актами, серед яких є й «процедурні», тобто призначені для регламентації порядку здійснення перевірок суб’єктів господарювання. Основним таким НПА є Інструкція №593.
Інструкція №59 дозволяє інспекторам держпожнагляду «проводити в будь-який час у присутності керівника, власника чи уповноваженого ним представника перевірки підконтрольних об’єктів». Насправді ж такі перевірки мають проводитися не у будь-який час, а відповідно до планів (планові контрольні заходи) або ж за наявності підстав для проведення позапланових перевірок. Норми Інструкції №59 і положення нового закону — Закону №877 мають розбіжності, а тому після набрання ним чинності ця Інструкція підлягатиме перегляду та вдосконаленню.
МНС України, на відміну від багатьох інших органів виконавчої влади, визнає норми Закону №877 і не заперечує необхідність дотримання його положень органами держпожнагляду. Саме така позиція висвітлена у листі МНС від 04.10.2007 р. №06-12091/31 (див. на с. 63). Крім того, Міністерство вживає необхідних заходів щодо реалізації норм Закону в сфері державного пожежного нагляду. Саме «пожежники» першими реалізували норми ч. 2 ст. 5 Закону №877 щодо необхідності визначення критеріїв поділу суб’єктів господарювання за ступенем ризику їхньої господарської діяльності, а також визначення періодичності проведення перевірок. Так, 14 листопада 2007 р. постановою Кабміну було затверджено Порядок №13244 (див. коментар до документа в «ДК» №49/2007, с. 73).
1 Закон України від 05.04.2007 р. №877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
2 Закон України від 17.12.93 р. №3745-ХІІ «Про пожежну безпеку».
3 Інструкція з організації роботи органів державного пожежного нагляду, затверджена наказом МНС від 06.02.2006 р. №59.
4 Порядок розподілу суб’єктів господарювання за ступенем ризику їх господарської діяльності для безпеки життя і здоров’я населення, навколишнього природного середовища щодо пожежної безпеки, затверджений постановою КМУ від 14.11.2007 р. №1324.
Проте і МНС ще доведеться попрацювати, оскільки не всі норми Закону №877 реалізовано на практиці. Зокрема, маємо на увазі так звані перевірочні листи.
У ч. 2 ст. 5 Закону передбачено обов’язок відповідних органів державного нагляду визначити перелік питань для здійснення планових контрольних заходів та затвердити уніфіковані форми актів, які міститимуть перелік питань для здійснення перевірок залежно від ступеня (категорії) ризику суб’єкта господарювання. Ці уніфіковані форми мають бути розміщені в мережі Інтернет, а отже, кожен підприємець зможе дізнатися, які саме ділянки роботи на його підприємстві перевірятимуть «пожежники».
Новий закон заважає перевіряти охорону праці?
Як відомо, деякі контролюючі органи не потрапили до сфери дії Закону №877. Серед них — Державна контрольно-ревізійна служба, органи Антимонопольного комітету, Держфінпослуг, митні органи. Охочих поповнити цей перелік немало. Ми вже писали про відповідні наміри ДПА України. Аналогічні наміри має Держгірпромнагляд.
Державний комітет України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду (Держгірпромнагляд) є правонаступником Держнаглядохоронпраці. Одним з основних завдань цього органу виконавчої влади є організація та здійснення державного нагляду за дотриманням законів та інших нормативно-правових актів з питань охорони праці юридичними та фізичними особами, які використовують найману працю.
У листі від 09.10.2007 р. №01/02-12.2-9/7221 (див. на с. 64) Держгірпромнагляд надав роз’яснення щодо порядку проведення перевірок його органами та посадовими особами, зокрема, щодо регулювання нормативно-правовими актами їхньої діяльності. Держгірпромнагляд фактично визнає дію норм Закону №877 щодо перевірок з питань охорони праці, але інформує, що ним було надіслано лист до Кабміну «з проханням надати доручення щодо підготовки законопроекту «Про внесення змін до статті 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» в частині виключення державного нагляду з промислової безпеки, охорони праці та державного гірничого нагляду зі сфери дії Закону». Як зазначає Держгірпромнагляд у цьому листі, Кабмін доручив підготувати відповідний законопроект.
Нині питання проведення перевірок у сфері дотримання законодавства про охорону праці регулюються в основному Положенням №921. Цей нормативний документ потребуватиме доопрацювання, оскільки деякі його норми не відповідають вимогам Закону №877. Зокрема, доведеться привести у відповідність до норм Закону підстави проведення позапланових контрольних заходів з питань охорони праці.
Держенергонагляд здійснюватиметься згідно з Законом №877
Досить інформативним є лист Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд) від 16.10.2007 р. №01/10-2212 (див. на с. 65). Інспекція визнає дію Закону №877 у сфері державного енергетичного нагляду, а також інформує про заходи щодо реалізації норм Закону у підвідомчій їй сфері. Так, після затвердження Кабміном критеріїв розподілу суб’єктів господарювання за ступенем ризику їхньої господарської діяльності та періодичності перевірок передбачається привести нормативно-правові акти, якими керуються органи Держенергонагляду, у відповідність до норм Закону №877. Також Держенергонагляд обіцяє до 25.12.2007 р. оприлюднити в мережі Інтернет перелік питань, за якими проводитимуться контрольні заходи в І кварталі 2008 року.
Нагадаємо, що основним «процедурним» нормативним актом у сфері здійснення перевірок органами Держенергонагляду є Інструкція №8172.
Чи здійснює Держкомстат заходи державного нагляду (контролю)?
Свою позицію щодо застосування Закону №877 висвітлив і Держкомстат України у листі від 04.10.2007 р. №18-16/263 (див. на с. 65). На думку Держкомстату, діяльність органів державної статистики не вважається заходом державного нагляду (контролю). Як бачимо, Держкомстат заперечує можливість поширення норм Закону №877 на діяльність його органів.
1 Положення про порядок організації державного нагляду за охороною праці та гірничого нагляду в системі Держнаглядохоронпраці України, затверджене наказом Держнаглядохоронпраці від 30.03.2004 р. №92.
2 Інструкція з організації проведення обстежень електричних, тепловикористовуючих установок, теплових мереж та оформлення їх результатів, затверджена Міністерством палива та енергетики від 24.12.2004 р. №817.
Індексація доходів Суть справи :: Бухгалтерський облік У цій статті ми розглянемо роз’яснення, надане Мінпраці у листах від 20.09.2007 р. №59/10/136-07 та від 25.10.2007 р. №7984/0/1407/13 щодо індексування зарплати працівників, які працюють за відрядною системою оплати праці,....
