По сути. Госпредпринимательство считает противоправной обязательную электронную отчетность по персонифицированному учету для работодателей, у которых в наличии свыше 5 наемных работников.
Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства рассмотрел Ваше письмо от 25.01.2005 г. относительно отдельных вопросов применения законодательства по вопросам налогообложения и в рамках своей компетенции сообщает следующее.
Что касается единого вида отчетности, то порядок подачи и формы отчетности устанавливаются специальным законодательством отдельно по каждому виду платежа. Законом Украины от 21.12.2000 г. №2181-III «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами» (далее — Закон №2181) определен перечень контролирующих органов, которые в рамках своей компетенции, определенной законодательством, осуществляют контроль за своевременностью, достоверностью, полнотой начисления налогов и сборов (обязательных платежей) и погашением налоговых обязательств или налогового долга.
При этом каждый из контролирующих органов отвечает за конкретные виды платежей. Кроме того, при рассмотрении указанного вопроса следует также учитывать, что по своему экономическому содержанию каждый платеж имеет различное назначение и различный источник использования в дальнейшем. Например, налоги и сборы (обязательные платежи) взимаются в бюджет и государственные целевые фонды, а взносы в пенсионный фонд и фонды социального страхования взимаются во внебюджетные фонды. Таким образом, ввод единой формы отчетности значительно усложнит процедуру администрирования налогов и сборов (обязательных платежей) и поэтому, с точки зрения Госпредпринимательства, в данный момент является нецелесообразным.
Что касается требования налоговых органов подавать налоговую отчетность исключительно в электронном виде, то в соответствии с абзацем 3 подпункта 4.4.2 з) статьи 4 Закона №2181, налоговая отчетность может быть подана по добровольному решению налогоплательщика налоговому органу в электронной форме, при условии регистрации электронной подписи подотчетных лиц в порядке, определенном законодательством.
Подпунктом 4.1.2 Закона №2181 предусмотрено, что принятие налоговой декларации является обязанностью контролирующего органа. Налоговая декларация принимается без предварительной проверки указанных в ней показателей через канцелярию, чей статус определяется соответствующим нормативно-правовым актом.
Отказ служебного (должностного) лица контролирующего органа принять налоговую декларацию по каким-либо причинам или выдвижение им каких-либо предпосылок относительно такого принятия (включая изменение показателей такой декларации, уменьшение или отмену отрицательного значения объектов налогообложения, сумм бюджетных возмещений, незаконного увеличения налоговых обязательств и т. п.) запрещается и расценивается как превышение служебных полномочий таким лицом, что влечет за собой его дисциплинарную и материальную ответственность в порядке, определенном законом.
Подпунктом 3.1 Приказа Государственной налоговой администрации Украины от 30.05.97 г. №166 «Об утверждении формы налоговой декларации и Порядка ее заполнения и подачи» (с изменениями и дополнениями) также предусмотрена добровольная подача отчетности в электронном виде.
Относительно подачи отчетности в систему персонифицированного учета в электронном виде в Пенсионный фонд Украины.
В соответствии со статьей 21 Закона Украины от 09.07.2003 г. №1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (далее — Закон), органы Пенсионного фонда ведут учет всех застрахованных лиц и персонифицированный учет поступления страховых взносов, создают и обеспечивают функционирование единого государственного автоматизированного банка сведений о застрахованных лицах. Пунктом 6 данной статьи Закона сведения о лицах, работающих у физических лиц — предпринимателей, подаются в территориальный орган Пенсионного фонда страхователями-работодателями, которые выплачивают этим лицам заработную плату. Формы документов, порядок и сроки их подачи устанавливаются правлением Пенсионного фонда.
Постановлением правления Пенсионного фонда Украины от 10.06.2004 г. №7-6 утвержден Порядок формирования и подачи органам Пенсионного фонда Украины сведений о застрахованном лице, которые используются в системе общеобязательного государственного пенсионного страхования (далее — Порядок).
В соответствии с пунктом 1.3. данного Порядка, электронные носители с первичной отчетностью в систему персонифицированного учета формируются страхователем с использованием специального комплекса программ «АРМ-Р», актуальные версии которого бесплатно предоставляются страхователям в территориальном органе Пенсионного фонда по месту регистрации. Страхователи, у которых количество наемных работников превышает пять человек, предоставляют сведения в электронном виде и обязательно в комплекте с заверенными подписью руководителя и скрепленными печатью документами в бумажном виде. Другие страхователи могут предоставлять отчет только в бумажном виде.
В то же время Госпредпринимательство Украины не соглашается с таким порядком подачи отчетности в систему персонифицированного учета для субъектов предпринимательской деятельности. Соответствующие предложения о внесении изменений в Порядок формирования и подачи органам Пенсионного фонда Украины сведений о застрахованном лице, которые используются в системе общеобязательного государственного пенсионного страхования, относительно предоставления права субъектам предпринимательской деятельности добровольно принимать решение о подаче такой отчетности в бумажном виде или на электронных носителях, направлен в Пенсионный фонд Украины.
Что касается необходимости подачи ежемесячной и ежеквартальной отчетности, то такой порядок предусмотрен действующим законодательством Украины по вопросам начисления и уплаты соответствующих платежей. Сроки подачи отчетности устанавливаются в соответствии с видом платежа исходя из налогового периода, установленного законодательством для такого типа платежа.
В то же время высказанные Вами предложения являются вполне справедливыми, а поэтому при дальнейшем усовершенствовании процедуры администрирования налогов (сборов, обязательных платежей) и взносов в государственные целевые фонды, они, по возможности, будут учтены в проектах соответствующих нормативно-правовых актов.
