По сути. Использование земельного участка при наличии решения компетентного органа о предоставлении его в пользование (в собственность), но до оформления правоустанавливающих документов, не считается самовольным его занятием.
В соответствии со статьей 1 Закона Украины «О государственном контроле за использованием и охраной земель», самовольным занятием земельного участка являются любые действия лица, свидетельствующие о фактическом использовании не предоставленного ему земельного участка или намерении использовать земельный участок до установления его границ в натуре (на местности), до получения документа, удостоверяющего право на него и до его государственной регистрации.
В части третьей статьи 125 Земельного кодекса Украины установлено, что приступать к использованию земельного участка до определения границ земельного участка в натуре (на местности), получения документа, удостоверяющего право на него, и его государственной регистрации запрещается.
Статьей 531 Кодекса Украины об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка.
Однако, как свидетельствует практика, привлечение нарушителей земельного законодательства к административной ответственности за самовольное занятие земельных участков, квалификация данного правонарушения правоохранительными органами осуществляется по-разному.
Так, например, нередко граждане и юридические лица, которым земельные участки предоставлены в собственность или пользование решениями органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, приступают к их использованию до возникновения права собственности или права пользования ими (до оформления правоустанавливающих документов). Данные действия, согласно вышеуказанному, являются самовольным занятием земельного участка. Однако в этом случае имеет место использование земельных участков без правоустанавливающих документов, а не их самовольное занятие. Именно поэтому при привлечении в вышеупомянутых случаях нарушителей земельного законодательства за самовольное занятие земельных участков органы прокуратуры вносят протесты на постановления о наложении административных взысканий. Указанные постановления отменяются также по решениям суда в случае их обжалования в суде.
Это же касается земельных участков, право на которые приобретено на основании мены, дарения, наследования, других гражданско-правовых соглашений (в том числе на основании договоров о купле-продаже имущества или земельных участков), если земельные участки используются без правоустанавливающих документов. То есть, как и в предыдущем случае, землепользователь приобрел право на землю в установленном законодательством порядке и его действия нельзя квалифицировать как самовольное занятие земельного участка, а за использование земельных участков без правоустанавливающих документов Кодексом Украины об административных правонарушениях ответственность не предусмотрена.
Неурегулированность данных отношений в действующем законодательстве приводит к неодинаковой трактовке термина «самовольное занятие земельного участка», что часто способствует нарушению прав граждан-землепользователей.
В случае выявления вышеупомянутых нарушений государственный инспектор должен действовать в следующем порядке:
1) составить акт проверки, в котором указать, что земельный участок используется без правоустанавливающих документов, а также указать основания, на основе которых приобретено право на земельный участок (наличие решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, договора о мене, дарении, наследовании, купле-продаже и т. п.);
2) одновременно с составлением акта выдать предписание лицу, использующему земельный участок без правоустанавливающих документов, с требованием прекратить нарушение земельного законодательства;
3) в случае неисполнения предписания составить протокол об административном правонарушении согласно статье 1885 Кодекса Украины об административных правонарушениях и выдать повторное предписание с таким же требованием. При неисполнении требований предписания на нарушителя налагается административное взыскание по статье 1885 Кодекса Украины об административных правонарушениях;
4) по истечении срока, определенного в повторно выданном предписании, государственный инспектор проверяет исполнение указанных в нем требований и составляет акт проверки (указывает в нем состояние устранения нарушения). Протокол об административном правонарушении за неисполнение повторного предписания не составляется, поскольку в нем было указано аналогичное первому предписанию требование (в соответствии со статьей 61 Конституции Украины никто не может быть дважды привлечен к юридической ответственности одного вида за одно и то же правонарушение).
Если собственник земельного участка или землепользователь после применения к нему всех возможных санкций, определенных Кодексом Украины об административных правонарушениях, не прекратил нарушения (продолжает использовать земельный участок без правоустанавливающих документов), инспекционный орган направляет информацию о выявленном нарушении и принятых к нарушителю мерах для соответствующего реагирования в:
— соответствующий сельский, поселковый или городской совет или в соответствующий орган исполнительной власти (по месту расположения земельного участка);
— орган государственной налоговой службы;
— орган прокуратуры.
Предложенный порядок действий позволит избежать расхождений при квалификации данного вида нарушений земельного законодательства и достичь единообразного употребления и трактовки термина «самовольное занятие земельных участков» контролирующими органами, органами прокуратуры и судами.
Одновременно сообщаем, что Госкомземом Украины наработаны предложения по внесению изменений в действующее законодательство с целью разграничения терминов «самовольное занятие земельного участка» и «использование земельного участка без правоустанавливающих документов», а также ответственности за совершение данных правонарушений.
До урегулирования данного вопроса на законодательном уровне предлагаем осуществлять привлечение нарушителей земельного законодательства к административной ответственности (в случае использования ими земельных участков без правоустанавливающих документов) согласно предложенному порядку действий.
Просим учесть предложенное и применять вышеупомянутое при подготовке разъяснений по данному вопросу.
О рассмотрении письма Лист ДПА України від 21.8.2006 № 9267/6/17-0716 Налогообложение При начислении и выплате гражданам доходов за скупленные у них драгоценные металлы банковские учреждения являются налоговыми агентами и должны удерживать с этих сумм НДФЛ. Государственная налоговая администрация Украины рассмотрел... Комментарий ДК...
О принципах предупреждения и противодействия коррупции Закон України від 11.6.2009 № 1506-VI № 09 (1.3.2010) :: Право Закон определяет основные принципы предупреждения и противодействия коррупции в публичной и частной сферах общественных отношений. Определены субъекты ответственности за коррупционные правонарушения и ограничения, направленные на предупреждение и противод... Комментарий ДК...
О предоставлении отпуска одинокой матери (извлечение) Лист Мінпраці від 19.5.2009 № 5565/0/14-09/13 № 01 (11.1.2010) :: Право Разведенная женщина, воспитывающая ребенка одна (без отца), для получения дополнительного социального отпуска, помимо прочих документов, должна представить документ, который подтверждал бы то, что отец не участвует в воспитании ребенка.... Комментарий ДК...
