Школа бухгалтера № 2 (29.1.2007)
Урок права

Должен ли «частник» отвечать на обращения граждан?

Право граждан направлять индивидуальные и коллективные обращения и корреспондирующая обязанность должностных лиц надлежащим образом реагировать на такие обращения — проблема, беспокоящая не только должностных лиц органов власти, но и руководителей предприятий всех форм собственности.

Общеизвестно, что любой гражданин может направить письмо в орган государственной власти со своим вопросом, ходатайством, предложением, жалобой. На такое письмо должны, как минимум, ответить, причем, в пределах сроков, установленных Законом Украины «Об обращении граждан» (далее — Закон об обращении граждан). Обязанность своевременно и исчерпывающе ответить на обращение возлагается не только на должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, но и на руководителей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности. Однако последние сталкиваются с обращениями граждан относительно редко, а потому не всегда знают, как себя повести.

Как же реагировать на обращение гражданина, которое поступило в адрес негосударственного предприятия?

Начнем с примера.

ПРИмер 1

Автотранспортное предприятие имеет на балансе многоэтажный дом, в котором проживают его работники. В адрес предприятия поступает письмо, автор которого указывает, что он является пенсионером (бывшим работником автотранспортной отрасли, и просит предоставить ему жилую площадь в упомянутом доме, так как жилищные условия его семьи являются неудовлетворительными.

Странное ходатайство, но сталкиваться приходится еще и не с такими.

У руководителя может возникнуть желание направить обращение по принадлежности, т.е. в корзину для мусора. Но лучше этого не делать. Почти каждый уважающий себя «заслуженный» пенсионер будет считать делом чести «завалить» жалобами все известные ему правоохранительные и правозащитные органы и организации, продемонстрировав глубокие знания законодательства об обращении граждан. И не потому, что ему квартиру не дали, а потому, что проигнорировали обращение.

Если руководитель по тем или иным причинам не желает отвечать на обращение или хочет отсрочить момент для ответа, лучше найти для этого формальные основания.

Основанием для отказа предоставить ответ на обращение или для его возврата являются следующие нарушения, допущенные лицом, направившим обращение:

1) отсутствие в обращении сведений о фамилии, имени, отчестве гражданина или его адреса (местожительства), а также отсутствие подписи гражданина. Такое обращение считается анонимным и рассмотрению не подлежит;

2) направление обращения одному и тому же органу (предприятию, учреждению, организации), от одного и того же гражданина по одному и тому же вопросу, если первое обращение было решено по сути. Такое обращение считается повторным и рассмотрению не подлежит. Об отказе от рассмотрения повторного обращения необходимо сообщить лицу, подавшему обращение;

3) отсутствие в обращении его даты. Такое обращение возвращается заявителю не позднее, чем через десять дней со дня его поступления (обращение возвращается с разъяснением о необходимости соблюдения установленных требований относительно его оформления);

4) отсутствие в обращении данных, необходимых для принятия обоснованного решения. Такое обращение подлежит возврату в пятидневный срок с соответствующим разъяснением;

5) обращение направлено не по принадлежности (в обращении затронуты вопросы, которые не входят в полномочия органа, предприятия, которому обращение адресовано). Такие обращения в срок не более пяти дней пересылаются по принадлежности соответствующему органу или должностному лицу, о чем сообщается гражданину, подавшему обращение.

Закон об обращении граждан различает такие виды обращений, как предложения (замечания), заявления (ходатайства) и жалобы.

В отличие от органов государственной власти и органов местного самоуправления, которым часто приходится рассматривать жалобы, предприятия чаще получают предложения и ходатайства.

В предложении (замечании) гражданин может высказывать определенные соображения относительно усовершенствования производственных процессов на предприятии, относительно оптимизации хозяйственной деятельности и т.п.

ПРИмер 2

Гражданин М. узнал из прессы о том, что планируется создание филиала государственного автотранспортного предприятия в западном регионе Украины. Гражданин направил письмо в Кабмин с обоснованием целесообразности создания такого филиала именно на базе бывшей автобазы в его городе. Также гражданин предложил свою организационную помощь в реализаций таких планов. Письмо было направлено по принадлежности в орган власти, в сфере управления которого находилось предприятие, и поставлено на контроль как обращение граждан (предложение).

Заявлением (ходатайством) считается обращение, в котором гражданин просит оказать ему содействие в реализации закрепленных действующим законодательством прав и интересов, предоставить ему или признать за ним какой-либо статус, права или свободы. В заявлении также может содержаться сообщение о правонарушении или недостатках в деятельности предприятия, мнение об улучшении его деятельности и т.п.

ПРИмер 3

Гражданин М. обратился с запросом в автотранспортное предприятие и просил дать ему разъяснение некоторых норм законодательства о перевозке грузов автомобильным транспортом. Спрашивающий указал, что предприятие обязано дать ему соответствующее разъяснение, чем окажет содействие в реализации закрепленного Конституцией Украины и гражданским законодательством права физического лица на информацию. Запрос был направлен по принадлежности в Минъюст и Минтранс, а гражданину было объяснено, что предоставление разъяснений действующего законодательства не входит в полномочия предприятия.

Предприятие самостоятельно должно определить, к какому виду принадлежит адресованное ему обращение. Если гражданин отступил от классификации обращений, которая приведена в законе, и назвал свое обращение, например, запросом, это не может быть основанием для отказа в реализации его прав.

Предприятие обязано рассмотреть обращение, которое поступило в его адрес, проверить изложенные в нем факты (если факты подлежат проверке), принять соответствующее решение и обеспечить его выполнение, а также сообщить гражданину о последствиях

рассмотрения обращения. Законом об обращении граждан предусмотрено, что обращения Героев Советского Союза, Героев Социалистической Труда, инвалидов Великой Отечественной войны должны рассматриваться первыми руководителями государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций лично. Такие обращения, как правило, рассматриваются в первоочередном порядке.

Ответ на обращение подписывается руководителем предприятия, учреждения, организации или лицом, выполняющим его обязанности. Если гражданину отказано в удовлетворении требований, изложенных в обращении, такое решение необходимо привести к сведению гражданина в письменной форме со ссылкой на нормы Закона об обращении граждан и изложением мотивов отказа, а также с разъяснением порядка обжалования принятого решения¹.

Закон об обращении граждан устанавливает следующие сроки для рассмотрения и решения обращений:

- общий срок: безотлагательно, но не позднее пятнадцати дней со дня получения;

- специальный срок: не более одного месяца со дня поступления относительно обращений, нуждающихся в дополнительном изучении.

Если в месячный срок решить затронутые в обращении вопросы невозможно, руководитель предприятия или его заместитель могут установить другой срок для рассмотрения обращения, о чем необходимо сообщить гражданину. Общий срок решения вопросов, затронутых в обращении, не может превышать сорока пяти дней.

Прием, регистрация, учет и хранение письменных обращений граждан является составной частью делопроизводства любого предприятия, учреждения, организации. Постановлением Кабмина от 14 апреля 1997 года № 348 утверждена Инструкция по делопроизводству относительно обращений граждан в органах государственной власти и местного самоуправления, объединениях граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности, в средствах массовой информации. Как это непосредственно следует из названия приведенного нормативного акта, придерживаться его должны все юридические лица независимо от форм собственности, сферы деятельности и подчинения. Указанным нормативным актом утверждена, в частности, форма регистрационно-контрольной карты (приложение № 1) и журнала (приложение № 2) для регистрации обращений граждан, а также определены указания относительно порядка заполнения этих карт (журналов).

¹ Обжаловать неправомерные решения, действия или бездеятельность должностных лиц можно как в административном порядке — направить жалобу в вышестоящий орган или должностному лицу, так и в судебном. Административный порядок применяется для обжалования решений, действий или бездеятельности должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления (хотя можно применить и судебный порядок), а в случае с предприятиями, особенно негосударственными, действенным может быть только судебный способ обжалования.

Дмитрий Гарный, юрист

версия для печати

отправить почтой

написать редактору

Следующая статья:		В начало статьи

Исправление ошибки по НДФЛ
Повторение изученного
Если у предприятия есть наемные работники и им начисляется заработная плата, то есть и вероятность допущения ошибки. Какая в этом случае ответственность может «угрожать» предприятию и как самостоятельно исправить ошибку? В 2006 году в месяце увольнения...

В рубрике:

Срочный трудовой договор
№ 22 (2.6.2008) :: Урок права
В практике функционирующих предприятий нередко встречаются случаи, когда они вынуждены прибегать к применению срочного договора с учетом интересов работников и работодателей, что обусловливается особым порядком заключения и расторжения таких трудовых дого...

Использование предприятием чужих автомобилей
№ 20 (19.5.2008) :: Урок права
В предыдущем материале мы рассматривали случаи оформления использования предприятием чужих автомобилей (арендованных, находящихся в бесплатном пользовании, и автомобилей работников). На сегодняшнем уроке права рассмотрим вопрос об оформлении использования...