Деловой еженедельник "КОНТРАКТЫ" №48/2008 Деньги:
Причины и следствия инфляционных процессов в Украине :: Кто еще нужен и
уже не нужен работодателям :: Почему резко дешевеет коммерческая
недвижимость...
Закон Украины от 21.03.91 г. № 875-XII «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» (далее — Закон № 875) дает такое определение (ст. 2 Закона № 875):
Инвалидом является лицо со стойким расстройством функций организма, обусловленным заболеванием, последствием травм или с врожденными дефектами, приводящий к ограничению жизнедеятельности, к необходимости в социальной помощи и защите.
По статистическим данным количество инвалидов в Украине из года в год стремительно растет, и только за последние шесть лет увеличилось с 4 % до 4,7 %, что на сегодняшний день составляет 2471,6 тыс. человек, а это каждый восемнадцатый гражданин Украины! Закон № 875, в отличие от требующих налоговых законов, может только предложить юридическим и физическим лицам внести свою лепту в благородное дело создания рабочих мест для инвалидов и тем самым вытянуть многих из бедности и социального вакуума. Может быть, следует посмотреть на это несколько иначе. Ведь никто из нас не застрахован от перспективы завтра пополнить ряды инвалидов — беспредел на дорогах, разного вида катастрофы, которые с ужасающим постоянством происходят чуть ли не каждую неделю, производственный и бытовой травматизм, врачебные ошибки и стрессы, стрессы, стрессы… И еще. По тем же статистическим данным за последние восемь лет количество детей-инвалидов возросло на четверть. А они уже смогут работать только на специально созданных для них местах.
Поэтому давайте разберемся, на кого Закон № 875 возлагает обязанность создания рабочих мест для трудоустройства инвалидов, не будем принимать это как досадную необходимость и посмотрим, так ли все это «бьет по карману» предприятие.
На кого распространяются требования Закона № 875
Для начала выясним, все ли предприятия или предприниматели, использующие наемный труд, должны выполнять норматив создания мест для трудоустройства инвалидов (далее — норматив рабочих мест)? Ответ на этот вопрос дает ст. 19 Закона № 875:
Для предприятий, учреждений, организаций, в том числе предприятий, организаций общественных организаций инвалидов, физических лиц, использующих наемный труд, устанавливается норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов в размере четырех процентов среднеучетной численности штатных работников учетного состава за год, а если работает от 8 до 25 лиц, — в количестве одного рабочего места.
Кто относится к таким предприятиям, организациям и учреждениям (далее — предприятия), Фонд социальной защиты инвалидов (далее — Фонд) объясняет в своих письмах. Так, создавать рабочие места в пределах норматива, кроме предприятий, работающих на общей системе налогообложения, обязаны и предприятия, перешедшие на упрощенную систему налогообложения. Принимая во внимание, что п. 6 Указа Президента Украины от 03.07.98 № 727/98 «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства» предусмотрено, что уплата единого налога освобождает предприятие от уплаты взносов в Фонд, Фонд, тем не менее, считает, что это не освобождает предприятие от выполнения нормативов по созданию рабочих мест для инвалидов и уплаты административно-хозяйственных санкций за их несоблюдение (письма Минтруда и социальной политики Украины и Фонда социальной защиты инвалидов от 15.09.06 г. № 06ю-251/1657-327/2 и от 07.03.07 г. № 1/5-218).
С тем, что в число таких предприятий включаются и предприятия - плательщики единого налога согласен и Госкомпредпринимательства (письмо от 09.03.06 г. № 1780).
Норматив рабочих мест определен для предприятий всех отраслей без исключения, включая и производства с вредными и особо вредными условиями труда. И это вовсе не означает, что на предприятиях, где есть рабочие места с особыми или вредными условия труда, инвалидов необходимо трудоустраивать именно на эти участки. Их труд можно использовать на подсобно-вспомогательных роботах или организовывать надомную форму труда (письмо Минтруда и социальной политики Украины и Фонда социальной защиты инвалидов от 28.04.06 г. № 06ю-82/756-236/1).
Норматив рабочих мест касается и лиц с психическими расстройствами (письмо Минтруда и социальной политики Украины и Фонда социальной защиты инвалидов от 25.05.06 г. № 06ю-111/927-305/1):
Частью 10 статьи 5 Закона Украины «О психиатрической помощи» предусмотрено установление обязательных квот рабочих мест на предприятиях, в учреждениях, организациях для трудоустройства инвалидов вследствие психического разлада в установленном законом порядке.
Создавать рабочие места для инвалидов необходимо и неприбыльным организациям, включая и общественные организации инвалидов (письма Минтруда и социальной политики Украины и Фонда социальной защиты инвалидов от 23.03.06 г. № 06ю-45/454-103/1 и от 28.04.2006 г. № 06ю-82/756-236/1), и частным предпринимателям, использующим наемный труд (письмо Минтруда и социальной политики Украины и Фонда социальной защиты инвалидов от 15.09.06 г. № 06ю-251/1657-327/2).
Единственное исключение Фонд сделал для организаций, полностью содержащихся за счет бюджета (письмо Минтруда и социальной политики Украины и Фонда социальной защиты инвалидов от 05.03.07 г. № 1/5-208), и то только в части неуплаты в бюджет штрафных санкций за невыполнение норматива для трудоустройства инвалидов (что естественно — зачем бюджету учитывать средства на штрафы, которые затем ему же и поступают): предприятия, учреждения, организации, которые полностью содержатся за счет средств государственного или местных бюджетов не платят административно-хозяйственные санкции за невыполнение норматива для трудоустройства инвалидов в отделения Фонда.
Итак, делаем вывод: требования Закона № 875 относительно выполнения норматива создания рабочих мест для трудоустройства инвалидов касаются всех без исключения юридических и физических лиц, использующих наемный труд, в штате которых состоит восемь и более человек, независимо от формы собственности, отраслевой принадлежности и системы налогообложения.
Расчет норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов
Допустим, у предприятия по штату работает восемь и более человек. Что в таком случае предприятию необходимо предпринять? (Еще раз напомним, работодателей, у которых в штате состоит менее восьми человек, требования выполнения норматива рабочих мест не касаются). Если в штате предприятия от 8 до 25 человек, то понятно, что норматив составляет одно рабочее место для трудоустройства инвалида. Если число штатных работников больше 25, рабочие места для инвалидов должны составлять 4 % среднеучетной численности штатных работников учетного состава за год.
Как рассчитать этот норматив? Для этого необходимо воспользоваться п. 3 «Инструкции по статистике количества работников», утвержденной приказом Госкомстата от 28.09.05 г. № 286 (далее — Инструкция № 286). В соответствии с ч. 1 п. 3.2 Инструкции № 286 среднеучетное количество штатных работников рассчитывается на основании ежедневных данных об учетном количестве штатных работников, которые должны уточняться в соответствии с приказами о приеме на работу, переводом на другую работу и прекращением трудового договора.
Механизм расчета среднеучетной численности штатных работников такой: определяется среднеучетная численность работников отдельно по каждому месяцу путем суммирования количества работников учетного состава за каждый календарный месяц и деления полученного результата на количество календарных дней этого месяца. Расчет осуществляется по каждому месяцу года (с января по декабрь), затем данные суммируются, и полученная сумма делится на 12.
Полученный результат и будет равен среднеучетной численности штатных работников, от которой берется норматив в размере 4 %. В соответствии с п. 3.4 приказа Минтруда от 10.02.07 г. № 42 «Об утверждении формы отчетности № 10-ПІ (годовая) «Отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов» и Инструкции по заполнению формы отчетности № 10-ПІ (годовая) «Отчет о занятости инвалидов» данные о среднеучетном количестве штатных работников учетного состава (стр. 01), среднеучетном количестве штатных работников, которым в соответствии с действующим законодательством установлена инвалидность (стр. 02), и количестве инвалидов, которые должны работать на рабочих местах (стр. 03), отражаются в целых единицах. Если при исчислении возникает дробное число, его необходимо округлить до целого (п. 2 и п. 3 письма Минтруда и социальной защиты населения и фонда социальной защиты инвалидов от 26.03.07 г. № 1/6-172).
Также следует учесть, что для расчета среднеучетного количества штатных работников не учитываются лица, работающие по гражданско-правовым договорам (пп. 2.6.2 Инструкции № 286) и совместители, принятые на работу с других предприятий (пп. 2.6.1 Инструкции № 286).
Для вновь созданных предприятий среднеучетная численность штатных работников за год определяется путем суммирования показателей тех месяцев, в которых предприятие работало, и полученная сумма делится 12 (пп. 3.2.6
Инструкции № 286). Именно такой подход необходим при расчете норматива при увеличении в течение отчетного года количества штатных работников на предприятии до количества более (или равном) восьми человек.
Итак, предприятие рассчитало норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Что дальше?
Отчет о вакансиях
Предприятие обязано проинформировать службу занятости о любых имеющихся у него вакансиях (ст. 20 Закона Украины от 01.03.91 г. № 803-XII «О занятости населения», далее — Закон № 803). На предприятия любой формы собственности возложена обязанность содействовать проведению государственной политики занятости путем информирования о наличии вакантных рабочих мест (должностей), в том числе с неполным рабочим днем.
В соответствии с п. 4 ст. 20 Закона № 803 предприятие при наличии вакансий, в том числе и для трудоустройства инвалидов, обязано подать в Фонд занятости по месту своей регистрации отчет по форме № 3-ПН «Отчет о наличии вакансий», который заполняется в соответствии с «Инструкцией по заполнению формы № 3-ПН», утвержденной приказом Минтруда и социальной политики Украины от 19.12.05 г. № 420. В этом отчете предприятие приводит характеристику вакантного места с указанием должности, профессии, характера и режима работы, условий труда. А также требования к претенденту на вакантное место. И здесь нет противоречия с п. 3 ст. 19 Закона № 875:
Предприятия, учреждения, организации, в том числе предприя-тия, организации общественных организаций инвалидов, физические лица, использующие наемный труд, самостоятельно осуществляют трудоустройства инвалидов в счет нормативов рабочих мест...
Для того чтобы служба занятости подыскала предприятию на вакантное место работника, а предприятие тем самым выполнило норматив по трудоустройству инвалида, данные, которые предприятие направляет в Фонд занятости в своем отчете по форме № 3-ПН, должны быть такие, чтобы необходимого предприятию работника можно было найти (очень трудно найти, например, секретаря на оклад, равный минимальной зарплате, но со знанием нескольких иностранных языков и двумя высшими образованиями — техническим и медицинским и т.п.). Если предприятие хочет трудоустроить инвалида, оно в отчете по форме № 3-ПН заполняет дополнительно графу 15 под шифром 11.
Предоставление сотрудникам и их детям путевок Практика Продолжение. Начало см. в «ШБ» № 12/2007 г. 1. Предоставление путевок по месту работы за счет частичного финансирования ФСС по ВПТ В случае если путевка предоставляется от ФСС по ВПТ с частичной ее оплатой за счет сотрудника, бухгалтерский учет...
Не в отпуск — в командировку — на конференцию за границу № 22 (2.6.2008) :: Практика С годами популярность фирменных выездов за границу для проведения совещаний, семинаров, корпоративных мероприятий возрастает. Рассмотрим, каким образом оформить связь расходов на подобные мероприятия, обеспечив их «валовозатратность». Служебная...
Доставка товара покупателям № 22 (2.6.2008) :: Практика Товар, приобретенный покупателем, может быть вывезен им самостоятельно или доставлен поставщиком. Доставка товара покупателю может осуществляться как собственным транспортом поставщика, так и при помощи сторонних транспортных организаций. При этом...
