Деловой еженедельник "КОНТРАКТЫ" №48/2008 Деньги:
Причины и следствия инфляционных процессов в Украине :: Кто еще нужен и
уже не нужен работодателям :: Почему резко дешевеет коммерческая
недвижимость...
Взаимоотношения органов ГКРС с «частными» предприятиями
Органы государственной контрольно-ревизионной службы (ГКРС) часто наведываются на предприятия, функционирующие на основе частной собственности. Попробуем в форме «вопрос-ответ» рассмотреть полномочия этих органов в их взаимоотношениях с «частными» предприятиями.
Когда ГКРС может проверять «частника»?
Как определено в ст. 2 Закона Украины «О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине» от 26.01.1993 г. № 2939-XII (далее — Закон № 2939) одной из главных задач ГКРС является осуществление государственного финансового контроля за использованием и сохранением государственных финансовых ресурсов и других активов, эффективным использованием средств и имущества, состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и финансовой отчетности в министерствах и других органах исполнительной власти, в государственных фондах, в бюджетных учреждениях и у субъектов хозяйствования государственного сектора экономики, а также на предприятиях и в организациях, получающих (получавших в проверяемом периоде) средства из бюджетов всех уровней и государственных фондов или использующих (использовавших в проверяемом периоде) государственное или коммунальное имущество.
Итак, как видим, подконтрольными ГКРС могут быть только те «частные» предприятия и организации, которые получили средства из бюджетов и государственных фондов или использовали государственное или коммунальное имущество. На таких предприятиях органы ГКРС могут проводить контрольные мероприятия (главным образом, ревизии) в случаях и порядке, предусмотренных Законом № 2939.
В ч. 7 ст. 11 Закона № 2939 предусмотрено единственное основание, на котором органы ГКРС могут осуществить контрольное мероприятие, а именно провести внеплановую ревизию относительно неподконтрольного субъекта хозяйственной деятельности. Это основание — решение суда, вынесенное по обращению прокурора или следователя для обеспечения расследования уголовного дела.
Тем не менее чаще органы ГКРС приходят к «частникам» не ради проведения контрольных мероприятий, а для проведения встречных сверок.
Что такое встречная сверка и когда ГКРС может ее проводить?
Встречная сверка, в отличие от ревизии, не является контрольным мероприятием и проводится должностными лицами ГКРС у субъектов хозяйствования, имеющих правовые отношения с подконтрольным учреждением (ч. 17 ст. 11 Закона № 2939). Встречные сверки проводятся как на подконтрольных предприятиях и организациях, так и на неподконтрольных.
Встречная сверка является мероприятием, направленным на выяснение реальности и полноты отражения в учете подконтрольного учреждения расчетов с контрагентом. То есть при встречной сверке ГКРС не ставит целью проверку соблюдения законодательства субъектом, у которого такая сверка проводится, а лишь проверяет на основании имеющихся у такого субъекта документов и материалов соблюдение законов подконтрольным проверяемым (ревизуемым) учреждением (предприятием).
На практике это выглядит так: ревизоры приходят, изучают только те документы, которые касаются взаимоотношений с подконтрольным учреждением (у которого проводится контрольное мероприятие) для выяснения реальности и полноты отражения в учете такого подконтрольного учреждения определенных операций и расчетов. Эта процедура не должна сильно волновать должностных лиц предприятия, на котором проводится сверка.
Но иногда ее применяют для того, чтобы негласно выявить нарушение, сообщить об этом в правоохранительные органы, которые могут возбудить уголовное дело. А уже после возбуждения уголовного дела, как мы отмечали, органы ГКРС могут получить вполне легальную возможность провести ревизию даже неподконтрольного учреждения.
Пример проведения встречной сверки
Организация А, являющаяся бюджетной, заключила договор подряда с предприятием Б (неподконтрольным ГКРС). Предприятие Б заключило договор субподряда с предприятием С (также неподконтрольным ГКРС), которое и является непосредственным исполнителем работ. ГКРС при осуществлении контрольных мероприятий относительно организации А вправе проводить встречные сверки на предприятиях Б и С для проверки фактических объемов выполненных за бюджетные средства работ, правильности осуществления операций и расчетов.
Органы ГКРС и раньше пользовались такими методами (это называлось встречной проверкой и на нормативном уровне не отмежевывалось от остальных контрольных мероприятий) правда, тогда еще не узаконенными. «Узаконивало» их ГлавКРУ в своих инструкциях, противоречащих законодательству и недавно утративших силу, а также в своих разъяснениях, где слишком широко толковало полномочие органов ГКРС.
О проведении встречной сверки предприятию заранее не сообщается. Как это определено в абз. 2 п. 26 Порядка проведения инспектирования государственной контрольно-ревизионной службой, утвержденного постановлением Кабмина с 20.04.2006 г. № 550 (далее — Порядок № 550) для проведения встречной сверки должностному лицу ГКРС выдается направление установленного ГлавКРУ образца за подписью руководителя, скрепленной печатью соответствующего органа службы. К сожалению, на сегодня ГлавКРУ не утвердило форму направления на проведение встречной сверки. Существует только типовая форма Удостоверения на проведение контрольного мероприятия, утвержденная приказом ГлавКРУ с 01.12.2004 г. № 322.
Некоторые субъекты хозяйствования пользуются этим и отвечают отказом должностным лицам ГКРС в допуске к проведению сверки.
В соответствии с п. 15 Порядка № 550 руководитель предприятия, на котором проводится встречная сверка, должен обеспечить должностным лицам ГКРС место для работы, создать условия для хранения документов, возможность пользования связью, компьютерной, множительной и другой техникой, а также оказание других услуг для выполнения их служебных обязанностей.
Могут ли органы ГКРС, которые в процессе встречной сверки выявили нарушение, применить штрафные санкции к должностному лицу предприятия?
Пунктом 9 ст. 10 Закона № 2939 предусмотрено право органов ГКРС накладывать в случаях, предусмотренных законодательными актами, на руководителей и другие должностные лица подконтрольных учреждений административные взыскания. Можем сделать вывод: на должностных лиц неподконтрольных учреждений штрафы ГКРС не накладываются.
Также считаем, что административные взыскания могут накладываться ГКРС только в процессе осуществления контрольных мероприятий, а как мы уже говорили, встречная сверка к категории контрольных мероприятий не относится. К такому выводу пришло и ГлавКРУ в письме от 21.05.07 г. № 25-14/373 (письмо напечатано в «ДК» № 24/2007 на стр. 50, а комментарий к нему — в том же номере «ДК» на стр. 9).
Какие последствия отказа должностных лиц предприятия от допуска работников ГКРС к проведению встречной сверки?
В упомянутом выше письме ГлавКРУ указано, что статьей 164-2 Кодекса Украины об административных правонарушениях и п. 26 Порядка № 550 предусмотрено привлечение к административной ответственности лиц подконтрольного учреждения, которые препятствуют в проведении встречной сверки и ревизии. Как видим, должностным лицам неподконтрольных учреждений, отвечающим отказом органам ГКРС в проведении встречных сверок, административные взыскания не грозят.
Должностные лица ГКРС нередко напоминают руководителю предприятия, препятствующему проведению встречной сверки, о возможности привлечения правохранителей для содействия в допуске на предприятие. В п. 2.8 Порядка взаимодействия между органами ГКРС и органами прокуратуры, внутренних дел и Службы безопасности Украины, утвержденного приказом ГлавКРУ, МВД, СБУ, Генеральной прокуратуры Украины от 19.10.2006 г. № 346/1025/685/53, предусмотрено, что в случае недопущения должностных лиц ГКРС к проведению ревизии (встречной сверки), препятствования любым иным образом в ее проведении, правоохранительный орган в пределах своей компетенции должен оказывать содействие органам ГКРС в выполнении ими своих обязанностей. Но данный пункт нормативного акта касается исключительно проведения контрольных мероприятий ГКРС по обращениям правоохранительных органов.
В Законе № 2939 также предусмотрена обязанность правоохранительных органов (милиции) оказывать содействие работникам ГКРС в случае недопущения их на территорию предприятия. Но на проведение встречных сверок эта статья не распространяется.
Итак, в случае отказа должностных лиц предприятий, не являющихся подконтрольными ГКРС, в допуске работников ГКРС к проведению встречной сверки таким должностным лицам ничего не грозит.
Уплата алиментов предпринимателем-единщиком Повторение изученного Предприниматели-единщики «обласканы» законодательством со всех сторон. Заплатив державе один раз в месяц фиксированную сумму, они больше ей уже ничего не должны. И, как оказалось, не только ей одной. Гражданину Украины по исполнительному листу...
Срочный трудовой договор № 22 (2.6.2008) :: Урок права В практике функционирующих предприятий нередко встречаются случаи, когда они вынуждены прибегать к применению срочного договора с учетом интересов работников и работодателей, что обусловливается особым порядком заключения и расторжения таких трудовых дого...
Использование предприятием чужих автомобилей № 20 (19.5.2008) :: Урок права В предыдущем материале мы рассматривали случаи оформления использования предприятием чужих автомобилей (арендованных, находящихся в бесплатном пользовании, и автомобилей работников). На сегодняшнем уроке права рассмотрим вопрос об оформлении использования...
