Деловой еженедельник "КОНТРАКТЫ" №48/2008 Деньги:
Причины и следствия инфляционных процессов в Украине :: Кто еще нужен и
уже не нужен работодателям :: Почему резко дешевеет коммерческая
недвижимость...
Рассчитав численность штатных работников в соответствии с п. 3 «Инструкции по статистике количества работников», утвержденной приказом Госкомстата от 28.09.05 г. № 286 (далее — Инструкция № 286), предприятие определило 4-процентный норматив и округлило полученный результат по «правилу четной цифры» (письмо Госкомстата от 27.03.06 г. № 09/3-9/116):
Округляются цифры постепенно справа налево: если последняя значимая цифра меньше или равняется «4», она отбрасывается; если больше или равняется «6» — ближайшая слева от нее значимая цифра увеличивается на единицу. Если последняя значимая цифра «5», ближайшая слева от нее цифра увеличивается на единицу, если она нечетная, а четная остается без изменений (правило четной цифры).
Получило количество инвалидов, которых должно принять на рабочие места, им созданные.
Теперь возникает вопрос, когда предприятию необходимо сообщить службе занятости о наличии вакансий. Рассмотрим ответ на этот вопрос детально по той простой причине, что многие из приведенных ниже действий должен осуществлять непосредственно бухгалтер. И хотя отчетность в службу занятости относится к статистической отчетности, наверное, только на очень большом предприятии ее заполнением и подачей занимается кадровая служба предприятия, во всех остальных случаях этим занимается бухгалтер.
Пункт 4 ст. 20 Закона Украины от 01.03.91 г. № 803-XII «О занятости населения» (далее — Закон № 809) обязывает предприятия отчитываться по имеющимся вакансиям ежемесячно:
Предприятия, учреждения и организации независимо от формы собственности регистрируются в местных центрах занятости по их местонахождению как плательщики сбора в Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы, ежемесячно подают этим центрам административные данные в полном объеме о наличии свободных рабочих мест (вакансий), в том числе предназначенных для трудоустройства инвалидов.
В «Инструкции по заполнению формы № 3-ПН «Отчет о наличии вакансий», утвержденной приказом Минтруда и социальной политики Украины от 19.12.05 г. № 420 в самой форме отчетности срок подачи указан «при наличии вакансии» в отличие от старой формы № 3-ПН «Отчет о наличии свободных робочих мест (вакантных должностей) и необходимость в работниках», утратившей силу в соответствии с приказом Госкомстата от 30.11.05 г. № 392, где было указано, что данный отчет подается в службу занятости ежемесячно 28 числа. Поэтому не будет нарушением, если при наличии вакансии предприятие сообщит о ней службе занятости до конца месяца, в котором такая вакансия возникла.
Частные предприниматели вообще не обязаны сообщать о наличии вакансий:
В случае необходимости подбора работников при содействии центров занятости физические лица, в том числе предприниматели, также могут информировать центры занятости о наличии вакансий по этой форме.
Вакансия для приема на работу инвалида оговаривается предприятием в графе 15 Отчета по форме № 3-ПН;
В графе 15 приводятся данные о возможности трудоустройства на свободное рабочее место (вакантную должность) лица, которое принадлежит к отдельной категории граждан, нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, в счет годовой брони, установленной местными государственными администрациями, исполнительными органами соответствующих советов по представлению центров занятости, в соответствии со статьей 5 Закона Украины «О занятости населения», с изменениями и дополнения-ми, а также инвалидов, пенсионеров, студентов и других.
Как предприятию построить свои отношения с Фондом социальной защиты инвалидов (далее — Фонд)? Опять же, регистрация в Фонде не входит в прямые должностные обязанности бухгалтера, но проходить проверки и платить штрафные санкции за нерегистрацию в Фонде или невыполнение норматива рабочих мест должен бухгалтер. Поэтому он должен быть в курсе всех вопросов, касающихся как регистрации в Фонде, так и вопросов аттестации рабочих мест. Не говоря уже о том, что отнесение понесенных расходов, связанных с трудоустройством (включая и затраты на создание рабочего места), и правомерность включения этих расходов на валовые затраты — это уже прямая работа бухгалтера.
В соответствии с ч. 7 ст. 19 Закона Украины от 21.03.91 г. № 875-XII «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» (далее — Закон № 875) порядок регистрации в Фонде, сроки подачи отчетов о занятости и трудоустройстве инвалидов, зачисления количества рабочих мест для трудоустройства инвалидов, контроль за выполнением норматива рабочих мест, проверка предприятий касательно их регистрации в Фонде, подачи ежегодных отчетов и уплате административно-хозяйственных санкций определяется КМУ (постановление от 31.01.07 г. № 70 «О реализации статей 19 и 20 Закона Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине», далее — Постановление № 70).
Порядок регистрации в Фонде
Предприятия, организации, учреждения и частные предприниматели, у которых по основному месту работы работают восемь и более человек (далее — предприятия), обязаны регистрироваться в Фонде по месту своей госрегистрации. Для этого они подают или отправляют заказным письмом в Фонд «Заявление о регистрации работодателя в отделении Фонда социальной защиты инвалидов» по форме № 1 (далее – Заявление), утвержденное приказом Минтруда и социальной политики Украины от 14.03.07 г. № 98 (далее — Приказ № 98), и копию своего свидетельства о госрегистрации. Бюджетные предприятия дополнительно подают копию справки о включении их в Реестр неприбыльных организаций и учреждений в соответствии с «Положением о Реестре неприбыльных организаций и учреждений», утвержденным приказом ГНАУ от 11.07.97 г. № 232.
Срок подачи Заявления оговорен только для вновь созданных предприятий, а также предприятий, у которых количество работников увеличилось до восьми (изменилось их название или местонахождение), — на протяжении десяти рабочих дней со дня их госрегистрации или внесения изменений в госреестр.
Предприятия, в состав которых входят другие предприятия или обособленные подразделения, вместе с Заявлением по форме № 1 подают в Фонд «Перечень предприятий, вошедших в состав хозяйственного объединения, и/или обособленных подразделений работодателя» по форме приложения к п. 1.3 «Инструкции о заполнении формы № 10-ПІ (годовая) «Отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов», утвержденной приказом Минтруда и социальной политики Украины от 10.02.07 г. № 42 (далее — Инструкция № 42). Самим филиалам в Фонде регистрироваться не надо, т.к. они не имеют статуса юрлица (письмо Минтруда и социальной политики Украины и Фонда социальной защиты инвалидов от 03.05.07 г. № 1/5-393).
Оригиналы документов предприятие предъявляет при подаче Заявления. Если документы отправляются по почте, то копии документов необходимо заверить нотариально. Фонд на протяжении десяти рабочих дней после регистрации заказным письмом отправляет предприятию уведомление по форме № 2 «Справка о регистрации работодателя в отделении Фонда социальной защиты инвалидов» (Приказ № 98).
Действия предприятия по трудоустройству инвалида
Кто должен «искать» инвалида для трудоустройства на предприятии? Закон № 875 обязывает предприятие найти и трудоустроить инвалида. Как это осуществить на практике? Статья 18 Закона № 875 говорит о том, что
Обеспечение прав инвалидов на трудоустройство и оплачивае-мую работу, в том числе с условием выполнения работы дома, осуществляется путем их непосредственного обращения к предприятиям, учреждениям, организациям или в государственную службу занятости.
Инвалид может, но не обязан сам искать себе место работы. А предприятие самостоятельно трудоустраивает у себя работника, получившего инвалидность на данном предприятии, с учетом профессиональных навыков, рекомендаций медико-социальной экспертизы и пожеланий самого работника. Причем это не обязательно должна быть инвалидность в результате несчастного случая на производстве. Закон ясно говорит: инвалидность произошла с работником предприятия, а в результате чего, не оговаривается. В обязанность предприятия входит создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов (в т.ч. и специальные места), обеспечение условий труда с учетом индивидуальных программ реабилитации, и предоставление работнику-инвалиду всех предусмотренных законодательством социально-экономических гарантий.
Порядок трудоустройства инвалида на предприятии оговорен в ст. 181 Закона № 875: инвалид, не достигший пенсионного возраста и желающий работать, должен зарегистрироваться как безработный в службе занятости по месту своего проживания. И уже служба занятости подыскивает ему подходящую работу в соответствии с рекомендациями медико-социальной экспертной комиссии (далее — МСЭК), квалификационных требований и его пожеланий в пределах тех вакансий, которые поданы предприятиями. Об этом прямо говорит и Закон Украины от 06.10.05 г. № 2961–IV «О реабилитации инвалидов в Украине» (далее — Закон № 2961), ст. 9 которого определяет основные полномочия Фонда.
Центральный орган исполнительной власти Фонда организовывает трудоустройство инвалидов через государственную службу занятости, оказывает содействие созданию рабочих мест для них, в том числе путем предоставления государственной поддержки производственной деятельности предприятий и организаций общественных организаций инвалидов.
То есть предприятие должно создать рабочие места и сообщить службе занятости о том, какую категорию инвалидов оно может принять на такие созданные им места. А служба занятости уже направляет на эти созданные предприятием рабочие места зарегистрированных в ней инвалидов с учетом их пожеланий, рекомендаций МСЭК и профессиональных навыков.
Аттестация рабочего места инвалида
Законом Украины от 14.10.92 г. № 2694-ХІІ «Об охране труда» (далее — Закон № 2694) предусмотрено, что все предприятия, использующие труд инвалидов, обязаны создавать для них условия труда с учетом рекомендаций МСЭК и индивидуальных программ реабилитации, предпринимать дополнительные меры по безопасности труда, соответствующие специфическим особенностям данной категории работников. Это же требование содержит и КЗоТ: предприятие обязано организовать обучение, переквалификацию и трудоустройство инвалидов в соответствии с медицинским рекомендациям, установить по их просьбе неполный рабочий день или неполную рабочую неделю и создать льготные условия труда (ст. 172 КЗоТ).
Что значит «создать рабочее место для трудоустройства инвалида»? Закон № 2961 дает определение рабочего места: рабочее место инвалида — место или производственный участок постоянного или временного нахождения лица в процессе трудовой деятельности на предприятиях, в учреждениях и организациях и специального рабочего места инвалида специальное рабочее место инвалида — отдельное рабочее место или участок производственной площади, которая нуждается в дополнительных мерах по организации труда лица с учетом его индивидуальных функциональных возможностей, обусловленных инвалидностью, путем приспособления основного и дополнительного оборудования, технического оборудования и т.п.
Понятно, что рабочее место для инвалида должно создаваться с учетом очень многих параметров, в основном зависящих от степени ограничения физических возможностей принимаемого работника. Если вы принимаете на работу офисного работника с инвалидностью 3-й группы, то, скорее всего, вам следует придерживаться только рекомендаций по медицинским показателям его заболевания, а требования к его рабочему месту ничем не будут отличаться от общих требований, предъявляемых к любому офисному рабочему месту. Это общепринятые санитарные нормы (такие, как освещенность, загазованность и т.п.). А если вы принимаете на работу инвалида с серьезными ограничениями физических возможностей, то в этом случае следует предусмотреть наличие приспособлений, помогающих такому работнику адаптироваться к условиям труда на предприятии. Здесь без специальных служб, которые бы спроектировали и установили не месте такие приспособления, не обойтись. «Готовность» рабочего места для трудоустройства инвалида проверяется путем проведения его аттестации. Все ли рабочие места подлежат аттестации? По всей видимости, да. Об этом прямо говорилось в предыдущем постановлении КМУ от 03.05.95 г. № 314 «Об организации рабочих мест для трудоустройства инвалидов» (далее — Постановление № 314), упраздненного Постановлением № 70, разделившего рабочие места на обычные и специальные (п. 2 Постановления № 314):
Рабочим местом инвалида может быть: обычное рабочее место, если по условиям труда и с учетом физических возможностей инвалида его можно использовать для его трудоустройства; специализированное рабочее место инвалида — рабочее место, оборудованное специальным техническим оснащением, приспособлениями и устройствами для работы инвалида в зависимости от анатомических дефектов или нозологических форм заболевания и с учетом рекомендации медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК), профессиональных привычек и знаний инвалида. Это рабочее место может быть создано как на производстве, так и дома. КМУ, тем не менее, для целей аттестации говорит только о рабочих местах, уже не разделяя их на обычные и специальные (п. 3 Постановления № 314):
Рабочее место инвалида считается созданным, если оно... аттестовано специальной комиссией предприятия... и введено в действие путем трудоустройства на нем инвалида.
А так как в Постановлении № 70 вообще не упоминается аттестация рабочего места, то Минтруда разъясняет данный вопрос так (письмо Минтруда от 19.02.07 г. № 341/19/71-07): аттестация рабочего места для трудоустройства инвалида проводится на общих основаниях в соответствии с «Порядком проведения аттестации рабочих по условиям труда», утвержденным постановлением КМУ от 01.08.92 г. № 442 (далее — Порядок № 442).
Основной целью аттестации является урегулирование вопроса реализации права работника на безопасные условия труда. Как организовать работу по проведению аттестации рабочего места, разъяснено в «Методических рекомендациях по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденных постановлением Минтруда от 01.09.92 г. № 41 (далее — Рекомендации № 41). Предприятию можно принять их за аналог для аттестации «своего» рабочего места для трудоустройства инвалида.
Не следует только забывать, что Рекомендации № 41 разработаны для аттестации тех рабочих мест, на которых технологический процесс, оборудование, используемое сырье и материалы могут быть потенциальными источниками вредных и опасных факторов. Приведем только общие требования к проведению аттестации рабочего места, используя Рекомендации № 41. А вы из этих общих выберите те, которые подходят под ваше конкретное рабочее место с учетом меди- цинских показателей принимаемого на работу инвалида.
Итак, в соответствии с Рекомендациями № 41 аттестация рабочего места предусматривает, в частности (п. 1.4 Рекомендации № 41):
1) исследование санитарно-гигиенических факторов производственной среды, которые проводят либо санитарные лаборатории предприятия, либо на договорной основе лаборатории территориальных эпидемиологических санстанций (п. 1.6 Рекомендаций № 41);
2) комплексную оценку производственной среды и характера труда в соответствии с требованиями стандартов, санитарных норм и правил;
3) разработку мероприятий по оптимизации безопасности труда.
Расходы предприятия на выполнение всех работ по аттестации рабочего места, включая любые работы по исследованию санитарно-гигиенических норм и правил, разработку, проектирование и обустройство (как самого рабочего места, так и подходов к нему), оборудование всех бытовых удобств, необходимых для обеспечения работника всеми необходимыми для нормальной деятельности условиями, правомерно отнести на валовые затраты предприятия (как отнести – напрямую или через амортизацию, рассмотрим в следующей публикации). Напоминаем об обязательности наличия «оправдательных» документов (таких, как договора, акты выполненных работ с указанием полного перечня выполненных работ) при привлечении к работам сторонних организаций. Если работы по аттестации проводятся силами предприятия, приказом по предприятию оговаривается перечень проводимых работ, перечисляются службы предприятия, задействованные в решении данного вопроса, и всеми задействованными службами подаются отчеты о проделанной работе.
Периодичность аттестации устанавливается предприятием в коллективном договоре, но не реже одного раза в пять лет (п. 1.5 Рекомендаций № 41).
Предоставление сотрудникам и их детям путевок Практика Продолжение. Начало см. в «ШБ» №№ 12, 13/2007 г. 3. Предоставление путевок по месту работы за счет профсоюзной организации Если на предприятии существует профсоюзная организация, то в смету расходов такой организации также могут входить расходы...
Не в отпуск — в командировку — на конференцию за границу № 22 (2.6.2008) :: Практика С годами популярность фирменных выездов за границу для проведения совещаний, семинаров, корпоративных мероприятий возрастает. Рассмотрим, каким образом оформить связь расходов на подобные мероприятия, обеспечив их «валовозатратность». Служебная...
Доставка товара покупателям № 22 (2.6.2008) :: Практика Товар, приобретенный покупателем, может быть вывезен им самостоятельно или доставлен поставщиком. Доставка товара покупателю может осуществляться как собственным транспортом поставщика, так и при помощи сторонних транспортных организаций. При этом...
