Деловой еженедельник "КОНТРАКТЫ" №48/2008 Деньги:
Причины и следствия инфляционных процессов в Украине :: Кто еще нужен и
уже не нужен работодателям :: Почему резко дешевеет коммерческая
недвижимость...
Право работников на оплату труда установлено главным законодательным актом Украины — Конституцией. Минимальная заработная плата является государственной социальной гарантией, обязательной на всей территории Украины для предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности и хозяйствования и физических лиц. Более подробно порядок оплаты труда физлиц устанавливается Кодексом законов о труде Украины (далее — КЗоТ), и Законом Украины «Об оплате труда» от 24.03.1995 г. № 108/95-ВР (далее — Закон № 108).
Так, ст. 95 КЗоТ гласит, что минимальная заработная плата — это законодательно установленный размер заработной платы за простую, неквалифицированную работу, ниже которого не может осуществляться оплата за выполненную работником месячную либо часовую норму труда (объем работ). В состав минимальной зарплаты не включаются доплаты, надбавки, поощрительные и компенсационные выплаты. Размер минимальной зарплаты устанавливается и пересматривается в соответствии со статьями 9 и 10 Закона № 108.
Закон о Госбюджете-2008 о минимальной зарплате
Статья 59 Закона Украины от 28.12.2007 г. № 107-VI (далее — Закон о Госбюджете-2008) гласит, что месячная минимальная зарплата в 2008 году устанавливается в следующем размере:
- с 01.01.2008 г. — 515 грн;
- с 01.04.2008 г. — 525 грн;
- с 01.10.2008 г. — 545 грн;
- с 01.12.2008 г. — 605 грн.
Обращаем ваше внимание на тот факт, что Закон о Госбюджете-2008 не устанавливает, для каких именно категорий работников такая зарплата является минимальной. Таким образом, если не принимать во внимание тот факт, что КЗоТ определяет минимальную зарплату как оплату простого, неквалифицированного труда, как обычно и поступают работодатели, можно сделать вывод, что установленная ст. 59 Закона о Госбюджете-2008 минимальная зарплата распространяется на все категории физлиц, пребывающих в трудовых отношениях. У Минтруда по этому поводу другое мнение, периодически высказываемое инспекторами при проверках, но об этом подробнее мы расскажем ниже.
Закон № 108 о минимальной зарплате
В соответствии со ст. 10 Закона № 108 размер минимальной зарплаты устанавливается Верховным Советом Украины по запросу Кабинета Министров Украины, как правило, один раз в год при помощи закона о Государственном бюджете Украины с учетом предложений, разработанных на основании переговоров с представителями профессиональных союзов (далее — профсоюзов), работодателей либо уполномоченных ими органов, объединившихся для ведения коллективных переговоров и подписания генерального соглашения.
Однако статья 11 Закона № 108 гласит, что минимальные размеры ставок (окладов) зарплаты, как минимальные гарантии в оплате труда, устанавливаются генеральным соглашением. О каком генеральном соглашении идет речь?
Обратимся к Закону Украины «О коллективных договорах и соглашениях» от 01.07.1993 г. № 3356-XII (далее — Закон № 3356). Статья 3 Закона № 3356 определяет генеральное соглашение как соглашение, сторонами которого выступают:
- профсоюзы, объединившиеся для ведения коллективных переговоров и заключения генерального соглашения;
- собственники (работодатели) либо уполномоченные ими органы, объединившиеся для ведения коллективных переговоров и заключения генерального соглашения, на предприятиях которых занято большинство наемных работников страны.
С определением профсоюзов, которые имеют право заключать генеральное соглашение, все просто: их статус определяется Законом Украины «О про-фессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 15.09.1999 г. № 1045-XIV (далее — Закон № 1045).
В отношении же определения, какие работодатели могут принимать участие в подписании генерального соглашения, четкого определения в законодательстве нет. На практике в обсуждении и подписании генерального соглашения принимают участие представители соответствующих объединений (групп) крупнейших предприятий Украины.
Таким образом, на основании ст. 11 Закона № 108, размер минимальной зарплаты, установленный текущим законом о Государственном бюджете Украины, может корректироваться генеральным соглашением, заключенным представителями профсоюзов и работодателей (собственников).
Минтруда о минимальной зарплате
Как правило, работодатели не задаются вопросом о том, какие гарантии установлены для их работников генеральными соглашениями. Связано это с тем, что последнее Генеральное соглашение, заключенное между Кабинетом Министров Украины, всеукраинскими объединениями организаций работодателей и предпринимателей и всеукраинскими профсоюзами и профобъединениями, было заключено на 2004–2005 годы, что следовало из самого названия этого документа. Более поздних генеральных соглашений не заключалось, наступил 2008 год, и большинство работодателей решило, что действие последнего Генерального соглашения уже закончилось. Так ли это?
Дело в том, что, как мы писали выше, порядок заключения, вступления в силу и прекращения действия генеральных соглашений регулируется Законом № 3356. Генеральное соглашение в соответствии с Законом № 3356 является разновидностью коллективного соглашения. А ст. 9 Закона № 3356, регулирующая сроки действия коллективных договоров и соглашений, гласит, что:
- коллективный договор либо соглашение вступают в силу со дня их подписания представителями сторон либо со дня, указанного в самом коллективном договоре, соглашении;
- по окончании срока действия коллективный договор продолжает действовать до тех пор, пока стороны не заключат новый либо не пересмотрят действующий, если иное не предусмотрено договором.
Новое генеральное соглашение не заключено, последнее генеральное соглашение не пересматривалось, и в самом Генеральном соглашении на 2004–2005 годы ничего не было сказано о том, что данное конкретное соглашение прекращает свое действие с 01.01.2006 г. Следовательно, последнее генеральное соглашение юридически все еще продолжает действовать на территории Ук-раины.
Минтруда во время проверок соблюдения работодателями законодательства по труду неоднократно высказывало эту точку зрения и штрафовало работодателей за нарушение в размере оплаты труда работников. Почему факт действия Генерального соглашения на 2004–2005 годы так важен для определения размера минималь-ной зарплаты?
Дело в том, что п. 2.2 раздела II действующего Генерального соглашения на 2004–2005 годы предусмотрено, что минимальная тарифная ставка работника 1-го разряда (то есть наименее квалифицированного и опытного работника) устанавливается в размере не менее 120 % размера минимальной зарплаты, установленной текущим законом о Государственном бюджете Украины. Такой размер оплаты труда обязателен для всех работодателей, за исключением учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы, предусмотренных постановлением Кабинета Министров Украины от 30.08.2002 г. № 1298).
При этом Минтруда обращало внимание работодателей, что такой размер минимальной зарплаты установлен для наименее квалифицированной категории работников и не может применяться для оплаты труда работников, уже имеющих опыт работы, и тем более к руководящим работникам и специалистам, к которым, в соответствии с дейст-вующим законодательством, предъявляются высокие требования к их профессиональному уровню. Так, главный бухгалтер, в соответствии со Справочником квалификационных характеристик профессий работников, утвержденным приказом Министерства труда от 29.12.2004 г. № 336, — это работник, который должен иметь полное высшее образование соответствующего направления подготовки (магистр, специалист) и стаж бухгалтерской работы по профессиям руководителей низшего уровня: для магистра — не менее двух лет, специалиста — не менее трех лет. Логично, что оплата труда главного бухгалтера, соответствующего данным требованиям, не может быть равна минимальной зарплате самого низко квалифицированного работника. Поэтому инспектора Министерства труда, обнаружив факт оплаты руководящего персонала предприятий на уровне минимальной зарплаты, требуют пересмотра штатного расписания и увеличения зарплат работникам.
Обращаем ваше внимание, что до сих пор о данной позиции Минтруда работодатели узнавали только непосредственно при проверках. Однако 07.02.2008 г. Минтруда, Госдепартамент по контролю за соблюдением законодательства по труду и Федерация профсоюзов Украины издали совместное письмо № 013-0184-01/ 07/01-16/275, в котором, с одной стороны, напомнили и разъяснили работодателям о том, что Генеральное соглашение на 2004–2005 годы все еще действует и что размер минимальной зарплаты для работника не может быть ниже 120 % от установленного Законом о Госбюджете-2008, с другой стороны данным письмом дали полное основание для инспекторов ссылаться при проверке не на юридические выкладки и толкование действующего законодательства, а на официальное разъяснение трех инстанций, осуществляющих контроль за правильностью оплаты труда работников.
Выводы и последствия
Таким образом, в 2008 году минимальная зарплата должна быть не менее:
- с 01.01.2008 г. — 618,00 грн (515 х 1,2);
- с 01.04.2008 г. — 630,00 грн (525 х 1,2);
- с 01.10.2008 г. — 654,00 грн (545 х 1,2);
- с 01.12.2008 г. — 726,00 грн (605 х 1,2).
Какие последствия возникнут у работодателей в случае выявления при проверке Департаментом по труду факта несоблюдения установленных размеров оплаты труда?
1. Для руководителя предприятия, как лица, ответственного за то, что зарплата выплачивалась в размерах ниже законодательно установленного размера минимальной зарплаты, — это риск быть уволенным по решению работодателя на основании п. 11 ст. 41 КЗоТ, а также обязанность возместить ущерб, нанесенный предприятию дейст-виями, которые повлекли выплату штрафных санкций (п. 9 ст. 134 КЗоТ).
2. Для работодателя — это обязанность начислить за весь период, в котором допускалась оплата труда работников в размере, ниже, чем минимальная зарплата, доход, который работники не получили, и компенсацию за нарушение сроков выплаты зарплаты.
3. Для виновных должностных лиц и предпринимателей — это риск уплаты административного штрафа в размере от 15 до 50 ннмдг (от 255,00 до 850,00 грн), предусмотренного ст. 41 КоАП за выплату зарплаты не в полном объеме; а также риск уплаты штрафа в размере от 50 до 100 ннмдг (от 850,00 до 1700,00 грн), предусмотренного ст. 412 КоАП за невыполнение коллективного договора, которым, как мы уже писали выше, является Генеральное соглашение на 2004–2005 годы.
4. Если же будет доказан факт умышленной невыплаты (неначисления) зарплаты в установленном законодательством минимальном размере, то виновные должностные лица будут привлечены и к уголовной ответственности. Уголовная ответственность в таком случае предусмотрена п. 1 ст. 175 Уголовного Кодекса. Это может быть:
- штраф в размере от 100 до 300 ннмдг (от 1700,00 до 5100,00 грн);
- лишение права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет;
- исправительные работы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Как видим, диапазон наказаний, предусмотренных за нарушение размеров оплаты труда, очень широк, и на практике во многом будет зависеть от точки зрения инспектора и поведения должностных лиц проверяемого предприятия. Но тот, кто предупрежден, тот вооружен, поэтому если работодатель примет к сведению разъяснения Минтруда, указанные в письме от 07.02.2008 г. № 013-0184-01/ 07/01-16/275, то, по крайней мере, ответственности по вопросу минимальной оплаты труда своих работников ему удастся избежать.
Изменения в отчетности ПФ Практика Окончание. Начало см. в «ШБ» № 05/2008 г. Продолжаем рассмотрение изменений, внесенных Постановлением Правления Пенсионного фонда Украины от 25 января 2008 г. № 3-3 (далее — Постановление № 3-3) в Инструкцию о порядке исчисления и уплаты страхователями...
Не в отпуск — в командировку — на конференцию за границу № 22 (2.6.2008) :: Практика С годами популярность фирменных выездов за границу для проведения совещаний, семинаров, корпоративных мероприятий возрастает. Рассмотрим, каким образом оформить связь расходов на подобные мероприятия, обеспечив их «валовозатратность». Служебная...
Доставка товара покупателям № 22 (2.6.2008) :: Практика Товар, приобретенный покупателем, может быть вывезен им самостоятельно или доставлен поставщиком. Доставка товара покупателю может осуществляться как собственным транспортом поставщика, так и при помощи сторонних транспортных организаций. При этом...
