Выпускников учебных заведений разного уровня аккредитации неспроста «опекает» действующее законодательство. Проблема трудоустройства по профилю полученного ими образования при отсутствии опыта стоит для молодых людей очень остро. К сожалению, на данный момент гарантировано получить первое рабочее место по направлению могут выпускники далеко не всех специальностей, да и оплата за работу на этом месте и условия этой работы не всегда совпадают с ожиданиями молодых людей и их материальными потребностями. Но сама идея социальной защиты молодых специалистов, безусловно, одно из тех полезных «пережитков прошлого», которые сохранились в текущем отечественном законодательстве.
Законодательство об обеспечении молодежи первым рабочим местом и предоставлении дотации работодателю, предоставляющему такое рабочее место, базируется на Конституции Украины и реализовано в Кодексе законов о труде Украины (да-лее — КЗоТ), Законах Украины «О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине»1, «О занятости населения»2, о Государственном бюджете Украины на соответствующий год, «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы»3, других нормативно-правовых актах, а также в международных договорах Украины. В соответствии с ст. 197 КЗоТ трудоспособной молодежи (гражданам Украины в возрасте от 15 до 28 лет) после окончания либо прекращения окончания в общеобразовательных, профессиональных учебно-воспитательных и высших учебных учреждениях, окончания профессиональной подготовки и переподготовки, а также после увольнения со срочной военной либо альтернативной (невоенной) службы предоставляется первое рабочее место на срок не менее двух лет.
Молодым специалистам — выпускникам государственных учебных учреждений, потребность в которых ранее была заявлена предприятиями, учреждениями, организациями, предоставляется работа по профессии на период не менее трех лет.
При этом увольнение молодых специалистов с работы на первом рабочем месте до окончания срока, установленного ст. 197 КЗоТ, является нарушением трудового законодательства4. Молодой специалист в этом случае имеет право обратиться в суд с иском о восстановлении на рабочем месте, и в случае принятия судом решения о его восстановлении на рабочем месте получить компенсацию в размере, определенном ст. 235 КзоТ, т.е. средний заработок за все время вынужденного прогула, но не более чем за один год.
1 Закон Украины «О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине» от 05.02.1993 г. № 2998-ХІІ, далее — Закон № 2998.
2 Закон Украины «О занятости населения» от 01.03.1991 г. № 803- ХІІ, далее — Закон № 803.
3 Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» от 02.03.2000 г. № 1533 – ІІІ, далее — Закон № 1533.
4 За исключением случаев, предусмотренных ст. 39, 40 и 41 КЗоТ.
Дотация работодателям за предоставление молодежи первого рабочего места
Нормативными документами, непосредственно устанавливающими порядок получения дотации за предоставление первого рабочего места молодежи, являются:
— Закон Украины «Об обеспечении молодежи, которая получила высшее или профессионально-техническое образование, первым рабочим местом с предоставлением дотации работодателю» от 04.11.2004 г. № 2150-IV (далее — Закон № 2150);
— Приказ Министерства труда и социальной политики Украины от 25 февраля 2008 года № 82, зарегистрированный в Министерстве юстиции Украины 19 марта 2008 г. (и набравший силу через 10 дней, с 29.03.2008 г., далее — Порядок № 82).
В соответствии с Порядком № 82 работодатели - владельцы небюджетных предприятий, учреждений, организации либо уполномоченный ими орган, а также физлица - предприниматели, предоставляющие первые рабочие места молодежи, имеют право на получение государственной дотации.
Дотация за создание первого рабочего места молодежи — это средства Государственного бюджета Украины в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели, и средства Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы (далее — ФБ), предоставляемые работодателю для покрытия расходов на зарплату молодежи, получившей высшее или профессионально-техническое образование и обеспечиваемой первым рабочим местом по направлению государственной службы занятости. Источником средств на выплату данных дотаций являются финансовые санкции на предприятия, учреждения и организации, удерживаемые за отказ в приеме на работу молодежи в пределах установленной квоты в соответствии с частью 6 ст. 7 Закона № 2998.
К молодежи, на которую Порядком № 82 распространяется социальная защита, относятся лица в возрасте до 35 лет, получившие высшее или профессионально-техническое образование.
Первое рабочее место, — это первое место работы, на которое трудоустраивается лицо по окончании учебы в профессионально-техническом или высшем учебном заведении по полученной профессии (специальности), а также после прохождения этим лицом срочной военной службы или альтернативной (невоенной) службы, на которую оно было призвано (направлено) после учебы.
Первым рабочим местом с предоставлением работодателю дотации обеспечивается молодежь, обратившаяся в государственную службу занятости не позже двух месяцев по окончании учебного заведения (без учета периода прохождения срочной военной или альтернативной (невоенной) службы) и числящаяся на учете в государственной службе занятости как безработная.
Ограничения по выдаче дотации работодателю
Выдача государственной дотации работодателю ограничена соблюдением работодателем следующих условий:
— молодежь должна быть принята им на первое рабочее место по направлению государственной службы занятости,
— первое рабочее место должно быть предоставлено молодежи сроком на два года в соответствии с полученной профессией (специальностью) и в соответствии с перечнем профессий и специальностей, устанав-ливаемых в соответствии со ст. 3 Закона № 2150.
— наемный труд данным работодателем на момент предоставления дотации должен использоваться не менее шести месяцев, и на протяжении последних шести месяцев работодатель не должен осуществлять сокращения численности работников по профессии (специальности), по которой трудоустраивается молодежь. Данное условие вполне логично защищает государство от злоупотреблений со стороны тех нечестных работодателей, которые с целью экономии на зарплате готовы уволить своих работников по сокращению;
— работодатель должен находиться на учете в качестве плательщика взносов на общеобязательное государственное социальное страхование на случай безработицы и не иметь на дату обращения за дотацией задолженность по указанным страховым взносам, а также по начисленной пене и финансовым санкциям за нарушение норм Закона № 1533, Закона № 803 и Закона № 2998.
Порядок, размеры и сроки предоставления дотации
Возможности и объемы предоставления дотации определяются ежегодно правлением ФБ.
Для рассмотрения вопроса о возможности предоставления работодателю дотации создается комиссия в составе представителей центра занятости, районных и городских государственных администраций, организаций работодателей и их объединений, профессиональных союзов (по согласию). Состав комиссии утверждается приказом директора базового центра занятости.
Вопрос о возможности предоставления работодателю дотации рассматривается комиссией на основании:
— информации о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) по форме 3-ПН или письма работодателя о его предварительном согласии на трудоустройство безработного;
— корешка направления на трудоустройство молодежи на первое рабочее место с отметкой работодателя о согласии в принятии на работу (по форме, утвержденной Приложением 1 к Порядку № 82);
— справки работодателя об отсутствии сокращений на протяжении последних шести месяцев численности (штата) работников по профессии (специальности), по которой трудоустраивается молодежь, подтвержденной центром занятости по месту регистрации работодателя;
— сведений центра занятости о пребывании на учете работодателя в качестве плательщика взносов на общеобязательное государственное социальное страхование на случай безработицы;
— сведений центра занятости об отсутствии на дату обращения (дату подачи письменного согласия работодателя на направление на трудоустройство молодежи на первое рабочее место) задолженности относительно уплаты страховых взносов в ФБ, начисленной пени и финансовых санкций за нарушение норм Закона № 1533, Закона № 803 и Закона № 2998.
Комиссия рассматривает вопрос о предоставлении работодателю дотации на протяжении 10 рабочих дней с даты получения письменного согласия работодателя на трудоустройство молодежи на первое рабочее место, что указывается в направлении на трудоустройство молодежи на первое рабочее место.
Решение о предоставлении работодателю дотации с учетом заключения комиссии принимается директором центра занятости по месту пребывания на учете работодателя в качестве плательщика взносов в ФБ на протяжении пяти календарных дней по получении заключения комиссии.
На протяжении пяти рабочих дней со дня принятия решения между указанным центром занятости и работодателем заключается договор об обеспечении молодежи первым рабочим местом с предоставлением работодателю дотации. Такой договор вступает в силу со дня принятия на работу упомянутой в нем молодежи и действует на протяжении двух лет.
Подтверждением приема на работу является оформленный приказ работодателя или зарегистрированный трудовой договор между работником и физлицом - предпринимателем, копии которых работодатель обязан в пятидневный срок со дня приема на работу лица, трудоустроенного с предоставлением дотации, подать в центр занятости. Речь идет об обычной ксерокопии. При этом физлицо - предприниматель с учетом того, что договор между ним и работниками регистрируется в указанном центре занятости, может подать ксерокопию сразу же по прохождении процедуры регистрации трудового договора.
Дотация предоставляется работодателю не позднее 30 календарных дней со дня получения базовым центром занятости Справки о начисленной и выплаченной зарплате лицу, трудоустроенному с предоставлением дотации, и уплате страховых взносов в соответствии с законодательством (далее — Справка), оформленной по форме, установленной Дополнением 2 к Порядку № 82. Указанная Справка должна подаваться работодателем ежемесячно не позднее пяти рабочих дней со дня выплаты зарплаты.
Дотация предоставляется работодателю ежемесячно на протяжении одного года в размере фактических расходов на основную и дополнительную заработную плату принятой с предоставлением дотации молодежи. Однако размер такой дотации не может быть выше общей суммы:
— средней зарплаты, сложившейся по всем видам экономической деятельности в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе за прошлый месяц, или исчисленной на ее основании соответствующей суммы в случае, если работник отработал неполный месяц.
— сумм взносов на общеобязательное государственное страхование, уплаченных работодателями.
Если работник работал у работодателя полный месяц, а срок предоставления дотации прекращается в середине месяца или работник отработал неполный месяц и его зарплата в таких случаях превышает средний уровень зарплаты по всем видам экономической деятельности в соответствующем регионе, размер дотации за этот период исчисляется путем деления средней зарплаты, сложившейся по всем видам экономической деятельности в соответствующем регионе за прошлый месяц, на количество календарных дней месяца, за который начислена зарплата, и умножением на количество календарных дней, за которые предоставляется дотация, или на количество отработанных работником календарных дней.
Пример 1
Доценко А.С., молодой специалист, был принят на предприятие на первое рабочее место с 12.05.2008 г. Дотация прекращает выплачиваться предприятию с 12.05.2010 г. В мае 2008 г. Доценко А.С. отработал неполный рабочий месяц. Начисленная зарплата Доценко А.С. составляет 700,00 грн, сумма взносов, уплаченных предприятием, — 259,00 грн, итого — 959,00 грн., средняя зарплата по виду деятельности — 900,00 грн. Сумма дотации на Доценко А.С. за май 2008 г. составит: 900,00 / 31 х 19 = 551,61 грн.
Симонов Р.П., молодой специалист, был принят на предприятие на первое рабочее место с 01.04.2008 г. Дотация прекращает выплачиваться предприятию с 01.04.2010 г. В мае 2008 г. Симонов Р.П. отработал полный рабочий месяц. Начисленная зарплата Симонову Р.П. составляет 1700,00 грн, сумма взносов, уплаченных предприятием, — 629,00 грн, итого — 2329,00 грн, средняя зарплата по виду деятельности — 900,00 грн. Сумма дотации на Симоновна Р.П. за май 2008 г. составит: 900,00 / 31 х 31 = 900,00 грн.
Бухгалтерский и налоговый учет дотаций
Возьмем условия, приведенные в примере 1, и покажем, как отражается в бухгалтерском и налоговом учете сумма дотации, полученной на работников в июне 2008 года:
Пример 1 (продолжение)
В июне 2008 г. предприятие подало в центр занятости Справку и через пять дней получило дотацию из ФБ.
В бухгалтерском учете сумма полученной и использованной дотации отражается на счете 48 «Целевое финансирование и целевые поступления». В налоговом учете в случае целевого использования дотации от ФБ полученные средства относятся в состав валовых доходов (пп.4.1.6 Закона Украины «О налогообложении прибыли предприятий» от 28.12.1994 г. № 334/94 -ВР), а расходы по оплате труда дотируемых работников и расходы по взносам в фонды обязательного страхования — в состав валовых расходов. Такое разъяснение ГНАУ было приведено в письмах от 26.07.2001 г. №5183/5/15-1116 и от 17.09.2004 г. №8217/6/15-1116.
Корреспонденция счетов при этом будет выглядеть так.
Таблица 1
№ п/п
Содержание операции
Бухгалтерский учет
Сумма, грн
Налоговый учет
Дт
Кт
ВД
ВР
1
Начислена зарплата Симонову Р.П. за май 2008 г.
93
661
1700,00
-
1700,00
2
Начислены взносы в фонды обязательного страхования по Симонову Р.П. за май 2008 г.
93
65
629,00
-
629,00
3
Удержаны взносы в фонды обязательного страхования по Симонову Р.П. за май 2008 г.
661
65
59,50
-
-
4
Удержан НДФЛ по Симонову Р.П. за май 2008 г.
661
641
246,08
-
-
5
Начислена зарплата Доценко А.С. за май 2008 г.
93
661
700,00
-
700,00
6
Начислены взносы в фонды обязательного страхования по Доценко А.С. за май 2008 г.
93
65
259,00
-
259,00
7
Удержаны взносы в фонды обязательного страхования по Доценко А.С. за май 2008 г.
661
65
24,50
-
-
8
Удержан НДФЛ по Доценко А.С. за май 2008 г. (заявление о применении НСЛ не подано)
661
641
101,33
-
-
9
Уплачены взносы в фонды обязательного страхования
65
311
972,00
-
-
10
Уплачен НДФЛ
641
311
347,41
-
-
11
Выплачена зарплата за май 2008 г.
661
301
1968,59
-
-
12
Получена дотация из ФБ
311
48
48
718
1451,61
1451,61
-
Ответственность за нарушение условий, порядка предоставления и использования дотации
Центр занятости ежеквартально в соответствии с утвержденным планом или в соответствии с письменным обращением физического или юридического лица о фактах нарушения работодателем условий предоставления дотации проверяет достоверность поданных работодателем данных, являющихся основанием для предоставления дотации.
Если работодатель препятствует проведению проверки, центр занятости прекращает выплату дотации. Возобновление выплаты дотации осуществляется только по результатам проверки.
В случае недостоверности поданных работодателем данных работодатель обязан вернуть в ФБ:
сумму средств, избыточно перечисленных Фондом, с учетом индексации на уровень инфляции (исчисляется путем умножения суммы избыточно перечисленных средств на произведение индекса роста цен на потребительские товары от месяца, в котором было избыточное перечисление средств, до месяца, предшествующего месяцу ее возвращения, и разделенной на 100).
В случае нарушения гарантий занятости лиц, принятых на работу с предоставлением работодателю дотации: расторжения трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников; невыполнения работодателем законодательства о труде, условий коллективного или трудового договора — работодатель возвращает сумму полученной дотации с учетом индексации на уровень инфляции (в порядке, указанном выше). В случае указанных нарушений работодатель лишается права на получение аналогичной дотации на протяжении трех лет со дня получения последней суммы средств.
Решение о возвращении работодателем дотации принимается директором центра занятости и оформляется соответствующим приказом. На протяжении двух рабочих дней после принятия решения о возвращении дотации работодателем центр занятости отправляет работодателю заказным письмом сообщения о необходимости вернуть средства на протяжении 15 календарных дней со дня получения сообщения.
Споры, возникающие по вопросам предоставления и использования дотации, решаются центром занятости более высокого уровня или в судебном порядке.
Дополнительные блага Практика Дополнительные блага (в широком понимании) предоставляются работнику работодателем свыше выплачиваемой заработной платы, могут иметь материальный и нематериальный характер, оцениваться в денежной форме. Дополнительные блага предусматриваются...
Не в отпуск — в командировку — на конференцию за границу № 22 (2.6.2008) :: Практика С годами популярность фирменных выездов за границу для проведения совещаний, семинаров, корпоративных мероприятий возрастает. Рассмотрим, каким образом оформить связь расходов на подобные мероприятия, обеспечив их «валовозатратность». Служебная...
Доставка товара покупателям № 22 (2.6.2008) :: Практика Товар, приобретенный покупателем, может быть вывезен им самостоятельно или доставлен поставщиком. Доставка товара покупателю может осуществляться как собственным транспортом поставщика, так и при помощи сторонних транспортных организаций. При этом...
